即墨区：精准聚焦助推紫云自治县全面打赢脱贫攻坚战

山东省青岛市即墨区和贵州省安顺市紫云自治县，一个是黄海之滨的经济强区，一个是云贵高原的国家级深度贫困县，因脱贫攻坚的共同使命，早在1996年就跨越山海紧密相连，结下深厚“兄弟深情”。2016年以来，按照习近平总书记加强东西部扶贫协作的指示要求，两地更是提高站位、聚焦精准、深化帮扶，重点围绕产业、劳务、医疗、教育等领域深入协作，在助推紫云自治县全面打赢脱贫攻坚战、实现携手奔小康征程上迈出坚实步伐。

行百里者半九十。2019年初，紫云自治县作为安顺市唯一的深度贫困县，贫困发生率仍然高达11.49%，“一达标两不愁三保障”和饮水安全仍然存在诸多短板和弱项，脱贫任务重、时间紧。面对这一形势，即墨区党委、政府坚决扛起政治责任，认真领会习近平总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的深刻内涵，按照紫云自治县脱贫攻坚总体部署，围绕致贫“痛点”、脱贫“堵点”，找准切入点“点穴式”精准施策，全力打通脱贫攻坚最后一米，助推紫云自治县按照高质量、高标准要求全面打赢脱贫攻坚收官战。据统计，2019年底紫云自治县贫困发生率降至3.58%，2020年紫云自治县千百年来的绝对贫困问题即将得到历史性解决，彻底退出贫困县行列。

01

找准产业帮扶路径，增强发展“内生动力”

习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，要把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。紫云是传统的农业县，山地占总面积的77.8%，缺少制造业基础，配套设施不完善，项目引进存在较大困难；同时受限于山地条件，农业产业难有较大规模发展，最具特色的资源就是土特产品的“原生态、无公害”，把特色资源做精做专、做大做强，成为脱贫增收的“最有效路径”。

科技助力——把小蘑菇变成大产业。紫云县冬无严寒夏无酷暑、空气湿度大，非常适宜食用菌生长。但由于基础薄弱、技术缺乏、管理落后等原因，紫云食用菌产业一直存在小、乱、散问题。“小菌菇就是群众致富伞”。为助推紫云食用菌产业走上正轨、做大做强，即墨区加大资金支持力度，积极打造“青岛高校技术+即墨资金支持+紫云本地龙头企业带动”的东西产业协作新模式，由青岛农业大学专家教授进行技术帮扶，与当地龙头企业优纤贝共建菌菇实验大棚，量身定制了“大棚栽培以香菇为主、林下栽培以大球盖菇为主”方案，因地制宜确定主栽品种，同时加大对技术从业人员、致富带头人、建档立卡贫困户栽培管理技术培训力度，结合实际编写的《紫云县大棚栽培香菇标准化生产技术指南》，成为当地人手一份的“香菇生产一本通”。2020年上半年，紫云县完成大棚香菇生产2000万棒，实现销售收入1亿元；累计培育致富带头人100人，培训技术从业人员、建档立卡贫困户396人；带动周边6个乡镇300名农民致富，为贫困户脱贫提供了坚实支撑。

重点突破——提升红芯红薯增收带动力。红芯红薯是紫云少有的地理标志产品，素有“芯似鸡蛋黄，食有板栗香”之称。核心产区位于白石岩乡，已有300多年种植历史，是国内四大高端鲜薯品牌之一，也是当地群众的心尖尖，致富的“黄金果”。作为紫云主导产业之一，今年共投入青岛对口帮扶资金2000万元，种植红芯红薯3.3万亩。为助力紫云红芯红薯产业健康发展，今年5月即墨区农业专家组到紫云县开展为期三个月的技术帮扶，围绕红芯红薯品种提纯复壮、配方施肥、栽插模式、病虫害防治、薄膜覆盖、农业机械应用等方面有针对性加强技术指导，有力保障了红芯红薯质量和产量双提升。

目前，红芯红薯已进入收获高峰期，每天最高用工量可达6000人，产量预计29700吨，产值预计18000万元以上，通过资金量化入股分红、流转土地及合作社务工等方式带动2000多户贫困户增收。

“保险+期货”——为蛋鸡产业保“价”护航。脱贫攻坚道路上，很多贫困户有脱贫致富能力，但往往在一些致富项目上放不开手脚，害怕投入失败就“伤筋动骨”。为免除群众后顾之忧，激发增收致富的主观能动性，即墨区在紫云挂职干部多方沟通协调，银河期货青岛营业部与紫云县开展合作，将“保险+期货”金融模式首次引入贵州，借助大连商品交易所“农保计划—专项扶贫”项目政策，争取大连商品交易所100万元无偿资金支持，在紫云开展鸡蛋产业“期货+保险”项目，覆盖紫云县域蛋鸡养殖合作社、741户蛋鸡养殖建档立卡贫困户，通过对鸡蛋分批次投保，共同保障地方养殖、种植类农业合作社的经营收入。“有了保险，不用怕赔钱，没有了后顾之忧，现在正在考虑扩大规模。”一蛋鸡养殖合作社负责人表示，“期货+保险”项目实施后，大家普遍有了底气，干劲、积极性都很高。据统计，紫云县7家蛋鸡养殖合作社中，已有3家正在考虑扩大规模，预计到年底蛋鸡养殖量将达到20万只，年产蛋量突破3000吨，直接带动1000户贫困户稳产增收。

02

聚焦“一达标两不愁三保障”，增强群众获得感幸福感

习近平总书记强调，决战决胜脱贫攻坚，应找准改善农村民生的现实着力点，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对紫云而言，地理条件的局限导致公共资源覆盖不足、下沉不够，群众对优质公共服务需求更加迫切，加强民生领域互动交流、输送更多优质公共资源，有着极其重要的现实意义。

让孩子有更好的教育环境。教育是拔掉穷根的根本手段。即墨和紫云结对帮扶以来，先后安排110余名骨干教师赴当地进行为期一年的支教帮扶，2019年开始又通过名师名校长送教上门、紫云业务骨干赴即培训等方式，专题培训紫云干部教师1100余人次，紫云县122所中小学全部与即墨区学校结对，并投入帮扶资金3382万元在相关异地移民搬迁安置点建设小学3所，有效解决了易地移民搬迁安置点上学难问题。然而在偏远地区的村小，是教育帮扶尚未延伸到的最后一米。

猫营镇沙坎村受地质滑坡威胁而搬迁避让，原猫营镇沙坎小学学生分流到10公里以外的黄土小学就读，四至六年级学生住校，三年级以下和幼儿园学生由家长接送，不仅路程远，而且没有客运车辆，接送学生非常困难，既耽误家长务工，还存在很大交通安全隐患；宗地镇大地坝小学一直受地质灾害威胁，2015年撤并后，原大地坝小学学生分流到宗地镇宗地小学、幼儿园和临县学校就读，上学路程往往需要一两个小时。为保障适龄儿童就近接受公平而有质量的教育，经即墨区挂职干部和紫云县相关部门实地调研，多方筹措即墨对口帮扶资金252万元、100万元用于新建格碰小学和大地坝小学，彻底解决了两地适龄儿童上学问题，使教育保障网进一步织密织牢。

让患者有更好的医疗条件。紫云县地处云贵高原，紫外线强烈，白内障、青光眼等眼科疾病发病率较高。然而由于医疗水平不高当地并不能开展相关手术，患者只有去安顺市才能得到医治。实施组团式帮扶以来，在加强异地移民搬迁安置点卫生院等硬件设施建设外，即墨区特别注重根据紫云县实际需求，有针对性选派支医专家，自2018年起连续3年派出眼科医生，协助紫云县进行眼科建设。在即墨专家的帮助下，紫云县人民医院2018年引进手术显微镜和白内障超声乳化机等先进设备并开展了第一例白内障手术；2019年成立了单独的耳鼻喉科门诊、眼科门诊、眼科特检室、门诊手术室和眼科病房，极大改善了患者就医环境，紫云县人民医院眼科自此正式成立。同时，针对医生眼科水平薄弱问题，大胆放手、严格指导，让年轻医生单独主刀一些常规的眼科手术，做到了授人以鱼和授人以渔，留下了一支带不走的医疗队伍。今年以来，紫云县人民医院眼科共完成门诊接诊2100余人次，各类住院手术520余例，其中老年性白内障手术412例，仅7月份手术量就达到107台，相当于安顺市人民医院眼科手术量。

让群众有更好的致富路径。走出大山，致富之路才能越走越宽。新冠肺炎疫情发生以来，即墨区在做好疫情防控工作的同时，与紫云县携手一道，认真贯彻落实中央和省、市关于东西部扶贫劳务协作的一系列重大决策部署，围绕“输得出、稳得住、可增收、能脱贫”的目标，持续加强沟通对接，精心筛选就业岗位，狠抓服务技能培训，通过点对点服务、线上线下协同等措施，加强高质量劳务对接，有针对性地开展劳务输入，多渠道、多举措抓好建档立卡贫困户就业稳岗工作，其中紫云县到即墨区务工的建档立卡贫困户，仅每月补贴就高达3000元。今年以来，已组织128名紫云籍建档立卡贫困户到青务工，并采取集中安置、设立劳务站、建立交流群等方式，确保了赴青人员输得出、稳得住，真正实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。

03

创新工作思路方法，增强社会帮扶有效性

东西部协作扶贫不是政府的独角戏，需要引导全社会共同参与形成大合唱。但社会帮扶不能简单的捐款捐物，如何增强帮扶的精准性、有效性，让帮扶资金发挥最大效益是其中重要一环，不仅要明确受援地区的切实需求，也要充分发挥自身的产业资源力量，对症下药、精准支持，实现帮扶的最优效果。

“卡车扶贫”，农特产品走出深山。近年来，立足自然资源优势，紫云县围绕林下经济、地标产品等，集中打造了红芯红薯、红辣椒、林下菌、林下蜂等一批收益高、带贫好的亮点产业，但由于地处偏远、交通不便、运输条件匮乏等因素影响，好产品遭遇“出山难”的尴尬。如何把大山里的纯天然产品运出来、销售好，进而发挥好产业项目的最大效益，是紫云一直面临并努力解决的问题。与此同时，今年年初以来，受疫情影响各地经济受到巨大冲击，多数企业面临成本增加、销售降低、渠道受阻等问题。即墨区从强化政策支持、帮助开拓市场、降低企业负担等方面出台了一系列措施，全力支持本地企业渡过难关，切实落实“六稳六保”工作。

在此情况下，双方转变原有被动式的社会帮扶思路，挂职干部主动与即墨区相关捐赠部门对接，采购4辆J6F一汽解放青岛公司生产的轻型卡车捐赠给红芯红薯产业发展较好的白石岩乡、林下经济发展较好的四大寨乡等4个乡镇的镇属产业公司。双方有关部门密切配合，仅用半月时间就将车辆运抵紫云，办理完毕挂牌等有关事宜，既帮助即墨企业开拓了市场，又解决了紫云县镇街产品项目运输问题，进一步扩大了带贫成效，实现了一举多赢。

借鉴这一思路，双方又商定再采购奇瑞（青岛）运营有限公司生产的价值200万元的5辆扫地车、垃圾车等，用于紫云县相关异地扶贫搬迁安置点环卫工作，进一步提升基本公共服务水平，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

有的放矢，动员社会力量开展精准帮扶。2020年是脱贫攻坚收官之年，在脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，即墨区积极组织动员公益组织、民营企业等社会力量参与脱贫攻坚，充分发挥不同类型社会组织资金、技术、资源优势，结合实际开展“针对式帮扶”。截至10月，即墨区慈善总会、工商联、商贸城投资公司等单位累计援助紫云县社会帮扶资金657万元，各类物资价值193万元。

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“山海同行·云墨共情”，直播连线推动文旅交流

为更好宣传展示即墨和紫云东西协作以来取得的成果，即墨区融媒体中心与紫云自治县融媒体中心共同策划，通过即墨新闻交通广播与紫云新闻综合广播连线直播，共同举办“山海同行·云墨共情”——即墨·紫云直播连线交流推介活动。该活动邀请了两地行政、文化、旅游、产业等领域具有代表性的相关人士作为推介嘉宾参与直播连线访谈，回顾和展示东西部协作工作成果，以推介两地民众推介特色产品、旅游和文化资源为主旨，以达到开辟两地旅游专线、促进两地特色产品销售的目的，积极为两地协作向更深层次发展营造良好的舆论氛围和社会氛围。

功成不必在我，功成必定有我。在脱贫攻坚收官的倒计时，即墨区将进一步提高政治站位，持续创新工作方式方法，深化精准帮扶措施，助力紫云攻克深度贫困堡垒、夺取脱贫攻坚全面胜利，大步奔向新生活、新奋斗的起点！