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聚焦核心 致力长远 青岛财政全力决胜脱贫攻坚

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脱贫攻坚是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略,也是解决贫困群众民生问题和推动贫困地区经济社会加快发展的关键一役。为实现脱贫攻坚目标任务,青岛市财政局不断创新方式方法,落实资金保障、突出产业扶贫,持续构筑解决相对贫困长效机制,取得积极成效。在山东省考核中,青岛市扶贫开发工作、扶贫资金绩效均取得最高等次评价,获得省奖励资金2500万元。

一、强化资金统筹,切实保障脱贫攻坚任务

一是加大资金投入力度。2016年以来,青岛市财政全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,不断加大扶贫资金投入力度,我市累计投入财政专项扶贫资金17.04亿元,聚焦平度市、莱西市重点扶贫区域,聚焦建档立卡贫困人口,聚焦产业扶贫和“两不愁、三保障”、饮水安全重点任务。2019年,全市建档立卡贫困人口人均纯收入达到9867元,是2014年的2.53倍。2017年底全市510个贫弱村全部摘帽退出。目前510个乡村集体经营收入全部达到5万元以上,收入10万元以上占60%,基础设施和公共服务全部达到五通十有标准,全部建成市级美丽乡村,贫弱村村风村貌变化巨大。

二是引导撬动社会资本。始终坚持大扶贫格局,实现政府、市场、社会联动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共振,凝聚起全社会脱贫攻坚的强大合力。深化结对帮扶,安排4个经济强区和21家市属企业,结对帮扶平度、莱西10处经济薄弱镇,每个经济强区对每个帮扶镇每年投入200万元,每个市直企业脱贫攻坚期内投入500万元。充分发挥行业部门职能作用,深化携手共建,持续汇聚社会帮扶合力。

三是强化扶贫资金管理。规范制度管理,出台《青岛市市级财政专项扶贫资金及绩效管理办法》,制定关于加强资金使用管理意见,建立扶贫资金公告公示制度、脱贫攻坚项目库建设、扶贫资产管理办法等制度体系,从制度层面规范项目入库、项目立项批复实施、资产管理、收益分配管理等程序。发挥平台作用,依托扶贫资金动态监控平台,对各级各类扶贫资金预算分配下达、资金支付等情况进行动态监控,及时发现问题、纠正偏差、反映情况、督促工作,提升扶贫资金使用效益。突出信息公开,建立完善扶贫资金使用情况调度及信息通报机制,定期通报区(市)扶贫资金支出情况,强化扶贫资金支出责任,在门户网站设立扶贫专栏,做好资金分配公告公示工作,让扶贫资金“晒”在阳光下。

二、突出产业发展,增强脱贫地区“造血”功能

产业是乡村经济的“发动机”,有产业才有就业,才能增收。青岛市牢牢抓住产业扶贫这一脱贫攻坚的根本之策,把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主攻方向。2016年以来,青岛市先后投入12.06亿元用于发展产业项目,累计实施产业扶贫项目849个,累计收益金额1.56亿元,总收益率12.86%。产业扶贫项目每年平均为每个贫困薄弱村增加7万元村级集体经济收入,有力提升了村集体为民服务能力。

一是培植特色产业增活力。依托新型经营主体,实施“产业园区+”“龙头企业+”,把贫困户纳入产业链条,在加快农村一二三产业融合发展中,带动贫困户分享全产业链不同环节收益。平度市在开展产业扶贫过程中,打造27个“扶贫农创体”,通过土地流转、入园打工、收益分红等利益联结方式,把57.6%的贫困群众加入产业链,其扶贫农创体入选国家11个“脱贫攻坚基层实践”典型案例。该市崔家集镇6个贫弱村建立联村扶贫农创体,带动连片发展西红柿种植大棚720个,引领全镇西红柿种植特色产业迅速壮大,带动周边农民人均增收9000元。

二是创新组织方式促提升。2016-2018年,青岛市重点以村为单位实施产业扶贫项目,贫困薄弱村全部实现产业扶贫项目支撑,增加了贫困薄弱村贫困户项目收益。为确保插花分布的其他村贫困群众收益有保障,2019年起,在全省率先以镇(街)为单位集中实施产业扶贫项目,资金收益统筹用于镇域范围内贫困人口脱贫,累计整合扶贫资金6.18亿元,统筹实施镇街项目191个,单体平均投资额超过300万元,在带动产业发展、培训示范、创业就业、土地规模经营、稳定资产收益、增强抗风险能力上成效显著。

三是全程跟踪规范固成效。按照产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、帮扶精准、监督到位的原则,持续推进“四权分置”落实,对扶贫资金形成的资产,明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实管护运营监督权,全程跟踪、规范管理,确保扶贫资产发挥长期效益。

三、坚持立足长远,构筑解决相对贫困长效机制

一是创新实施精准防贫减贫综合保险,系牢稳定脱贫“安全带”。自2018年起财政出资为全市享受脱贫政策群众购买商业特惠保险,降低个人负担的医疗费用。2020年克服困难积极统筹各级财政专项扶贫资金1689万元,实施精准防贫减贫综合保险,保障对象包括建档立卡不稳定脱贫户和农村相对贫困户,对因病因灾因学因意外等导致家庭人均纯收入低于4600元的、家庭收入骤减或支出骤增的实施保险保障。同时,建立快速响应机制和理赔绿色通道,确保保险赔款及时足额到位,发挥保险的风险保障功能,探索建立解决相对贫困长效机制。

二是坚持开展“志智双扶”,增强自主致富原动力。强化精神扶贫,全面宣传党的扶贫政策和脱贫攻坚榜样典型,组织帮扶责任人、村“两委”干部定期入户开展贴心谈话、拉家常,注重挖掘贫困群众自立自强、勤劳致富等各种事例和典型,引导贫困群众感恩奋进。实施居家环境脱贫行动,为9000多个贫困户改善了居住条件,对有劳动能力有就业需求的贫困户安排扶贫公益岗位,通过劳动创造财富增加收入,目前在岗2500余人,月人均收入达到800元。平度市组建心理疏导队,选拔有经验的老同志和有活力的年轻同志参与,对贫困户分类疏导、对症下药,拉近与贫困户“心的距离”,鼓励他们摆脱精神贫困,提升获得感和满意度。

三是立足区域发展总体战略,深化产业合作共发展。积极支持扶贫协作,围绕帮扶地区所需、青岛所能,因地制宜开发东西扶贫协作项目,解决对口帮扶地区出售产品附加值低等问题。出台财政专项奖励政策,对符合项目要求的支持对象,按照在投资兴业地域范围内的投资主体固定资产实际投资额的5%给予奖励,进一步鼓励引导青岛企业参与省内和东西部扶贫协作产业合作。2019年度国家东西部扶贫协作考核中,青岛市与对口支援的安顺市、陇南市携手进入“好”的行列,省内扶贫协作稳居全省第一。

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