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“十四五”期间 青岛将打造宜居宜业“世界名城”

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3月3日,市自然资源和规划局发布了“十四五”时期建设高品质城市的重点任务和举措。据市自然资源和规划局局长姜德志介绍:“十四五”期间,我们将贯彻落实十九届五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,围绕构筑高质量发展国土空间格局、持续提升宜居宜业城市品质、充分彰显山海城融合共生城市魅力等方面,营造宜居宜业良好环境,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,使高品质城市建设更加彰显时代特征、顺应市民意愿。

构筑高质量发展国土空间格局

姜德志指出,“十四五”期间将保护好城市的生态格局,传承好城市特有的空间格局特征与城市风貌,不断提升城市吸引力与竞争力。

首先是构建国土空间规划体系,保障高品质城市建设行稳致远。建立健全“三级三类”国土空间规划体系,完成并组织实施青岛市国土空间总体规划;指导区(市)全面完成分区规划(包括平度、莱西市级国土空间规划)、镇级国土空间规划的编制、审批工作。制定空间类专项规划编制目录清单,编制完成海岸带及海域空间、综合交通、村庄布局等专项规划,协同推进公共服务和基础设施等专项规划。加强和规范详细规划编制审批工作,实现城镇开发边界范围内控制性详细规划编制全覆盖;积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖。健全国土空间总体规划实施监督评估机制,动态监测城市体征,动态维护调整规划实施。

其次是优化国土空间开发保护格局,为高品质城市建设蓄势增能。坚持生态优先、保护优先,树立底线思维,保护好以胶州湾、崂山等为核心的山海岛河湾自然地理格局和胶莱平原粮食主产区,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,严格划定历史文化保护线,科学布局生态空间、农业空间和城镇空间,提升生态服务功能,保障粮食安全,引导城镇集约适度。尊重顺应城市空间发展规律,实施聚湾强心战略,提升环胶州湾地区发展密度和浓度,打造内生活力的环湾都市区,带动全域统筹发展,构筑“多中心、网络化、组团式、开放型”国际化大都市空间布局。强化青岛核心城市地位,加快培育青岛都市圈,以都市圈为主体带动胶东经济圈一体化发展。

最后是严格底线约束,蓝绿相依、山海城相融的生态基底更加稳固。严格管控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,作为经济结构调整、产业布局优化、城镇化发展不可逾越的红线。完成生态保护红线勘界定标,引导核心保护范围内的现状镇村、耕地、矿业权逐步退出。用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度,规范耕地占补平衡,确保永久基本农田划实划牢,逐年补充永久基本农田整备区。全面实行“田长制”,将监督管理延伸到“最后一公里”。完成并实施国土空间生态修复规划,实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推广莱西九顶庄园经验,加快推进废弃矿山生态修复,历史遗留矿山综合治理取得显著成效。建立完善生态保护补偿机制和生态修复多元化投资机制,推动生态产品价值实现。

持续提升宜居宜业城市品质

城市让生活更美好!市自然资源和规划局将按照“目标、问题、结果”三个导向,系统性、整体性、协同性推动城市品质的全面提升。

首先要构建都市生活圈、地区生活圈和社区生活圈,优化居住和公共服务设施用地布局。树立人民城市为人民的主旨思想,回应市民对美好生活的向往,按照以人为本、适度超前、分级配置的原则,以通勤空间尺度和设施服务半径为参照,完善国际化、高端化的消费休闲设施,优化配置科教文体卫等公共资源,保障公服设施项目落地,补齐公共设施短板。引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区,加大人才公寓、安居住房供给。

其次是推动人、城、产、交通一体化发展,促进产城融合、职住平衡。划定工业区块控制线,稳定工业用地规模比例,保障发展实体经济的产业空间,预留低成本创新创业空间。在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区,优化完善与城市功能、产业布局相融合的公共交通体系与设施布局。完成并实施城市更新专项规划,有效发挥国土空间规划引领作用,协同推动城市有机更新,有序推进邮轮母港区、流亭机场等区域转型发展。

此外,要坚持节约集约用地,保障产业发展空间支撑。改革土地利用计划管理方式,以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。坚持市级统筹和分级配置充分结合,强化市级要素安排和发展需求的精准匹配,实现“要素跟着项目走,项目跟着规划走”。坚持用好增量和挖潜存量齐头并进,积极盘活闲置低效用地,持续推进土地要素市场化配置改革,协同推行“标准地”制度。健全城乡统一建设用地市场,不断完善建设用地使用权二级市场。推进全域土地综合整治,为农村一二三产业融合发展提供要素保障。

充分彰显山海城融合共生城市魅力

姜德志认为,城市魅力需要全体市民共同精心营造。“十四五”期间,我市将通过自然、人文等资源的赋能,不断向世界名城目标迈进。

首先是运用城市设计手段,提升国土空间品质。发挥城市设计对规划的支撑作用,将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程,构建城镇乡村和山水林田湖草相协调的空间关系,构筑蓝绿交融的开敞空间网络,营造宜人场所和活力空间,塑造优美的城市空间形态。结合实景三维青岛建设,搭建三维空间审查管理平台,提高规划审批服务水平。组织城市设计竞赛,引入高水平设计团队,做好滨海、滨河、临山、环湾等重点区域和中心城区商业商务等重点地段的城市设计。依托学会、协会等行业管理机构,搭建设计交流平台,繁荣设计创作,打造设计精品。

其次是加强规划引领,活化历史文化资源。完成历史文化名城保护规划修编,系统梳理我市历史文化保护要素资源,深度挖掘城市历史文化资源价值,传承历史文脉,讲好青岛故事。推动实施中山路及周边区域保护与更新规划,激发老城区活力。深入工业文化遗存保护与利用研究,完成并实施楼山后老工业区城市更新规划,推动“工业锈带”转变为服务于休闲健身、观光旅游的“生活秀带”。

另外,要营造有温度、有气质的公共开放空间。推进开展公共空间品质评价,加强公共空间体系构建和节点景观设计,推动商业商务街区、历史文化街区的空间环境改造提升。持续实施城市空间微更新,以市民需求为导向,以功能提升为核心,不断提升人居生活品质。依托两馆一园(规划展览馆、雕塑馆、雕塑园),举办大型公共艺术活动,打造具有影响力的公共空间艺术品牌,推动公共艺术植入公共空间。

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