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读懂“十四五”规划!青岛市举办“十四五”专项规划政策解读发布会第二场

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今年是“十四五”开局之年。我市“十四五”专项规划已陆续印发。为帮助大家更深入了解专项规划内容,市政府新闻办会同市政府办公厅、市发展改革委将陆续组织我市“十四五”专项规划政策解读系列新闻发布会。9月3日,举办此次系列发布会的第二场,由市交通运输局、市园林和林业局、市民营经济局三个部门分别发布。

市交通运输局党组副书记、副局长(主持工作)李虎成,市园林和林业局党组成员、副局长耿以龙,市民营经济局党组成员、副局长张琳出席发布会并回答记者提问。

发布人

李虎成 市交通运输局党组副书记

副局长(主持工作)

耿以龙 市园林和林业局党组成员、副局长

张    琳 市民营经济局党组成员、副局长

《规划》编制过程

根据市政府“十四五”专项规划编制工作部署,市交通运输局于2019年10月启动了《规划》编制工作,相继开展了前期调研、思路研究、集中编制、征求意见、专家论证、修改完善等必要过程,广泛征求了社会公众、专家、相关部门和区市政府意见,全面衔接了国家、省、市“十四五”相关规划,相继完成了32个部门、单位和企业的会签及合法性审查并经市政府常务会议研究审议通过,将于近期印发实施。

《规划》主要内容

(一)总体思路

深入贯彻习近平总书记视察山东“加快基础设施互联互通”的重要指示精神,按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求,全面落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》给予青岛的定位和任务,统筹谋划,科学布局,实施综合交通“硬建设”和综合运输“软服务”的“双轮驱动”战略,围绕1个总目标、2个着力点、3个重大转变、4个一流建设、5大发展理念、6大发展领域,加快推进“十四五”综合交通运输发展。

一个总目标:围绕打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽总目标,支撑青岛建设全球海洋中心城市。

两个着力点:依托港口和航空两大着力点,以世界一流港口和国际航空枢纽为核心,突出开放融合,构建“东西双向互济、陆海内外联动”的青岛交通大格局。

三个重大转变:一是由规模速度型向质量效益型转变,二是由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,三是由依靠传统要素向更加注重创新驱动要素转变。

四个一流建设:国际视野下打造交通运输“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”。

五大发展理念:将“安全、便捷、高效、绿色、经济”五大发展理念贯穿于现代综合交通运输体系建设的全过程中。

六大发展领域:重点围绕交通基础设施建设、客运服务提升、物流降本增效、可持续交通发展、开放环境打造、行业治理能力提升六大领域,协同推进,共同发展。

(二)发展目标

到2025年,安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系迈上新台阶,综合交通网络系统性、与经济社会发展协同性明显提升,依托重大工程,创建交通强国示范城市,基本建成“主城区与市内各区市40分钟通勤、胶东经济圈1.5小时通达、国内主要航空枢纽城市3小时覆盖”的综合交通网,完善国际运输网络布局,初步打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽,服务支撑全球海洋中心城市发展。

具体而言,到“十四五”末,全市铁路运营里程将达到740公里,2020年660公里;高速公路通车里程将达到910公里,2020年865公里;普通国省道一级公路比重将达到52%,2020年41%;青岛港货物吞吐量将实现6.7亿吨,2020年6.05亿吨;集装箱吞吐量将达到2580万TEU,2020年2200万TEU;集装箱航线将超过200条,2020年178条;胶东国际机场旅客吞吐量将达到4100万人次,去年因为受疫情的影响,仅仅是1456万人次;货邮吞吐量将达到43万吨,2020年20.7万吨;洲际航线将达到14条,2020年11条。

(三)主要任务

打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽城市。一是全力构建以空港和海港为辐射中心、以高速铁路和高速公路为骨干、与城市交通系统紧密衔接的现代综合交通运输体系。二是全力打造“四廊四路十字星、三纵三横双枢纽”的综合交通运输网络格局,完善“五纵五横六连”高速公路网,优化铁路干线网布局,大力发展港口枢纽经济,全力推进青岛国际航运服务中心建设,以转场运营为契机加快拓展胶东国际机场航线网络布局。

打造全国主要的国际物流中心城市。一是推动枢纽节点布局优化,加快推进“六区十一园”建设。二是构建“2+5+2”多式联运发展格局,加速向沿黄流域、日韩、东南亚等地区拓展,加快形成联通欧亚、辐射全球的国际物流大通道网络体系。三是推进国际合作和标准对接,做大企业联盟,引导企业转型,支持多式联运发展。

打造人文时尚宜居幸福的现代公交都市。一是围绕五市一体化,构建以青岛为中心的城际客运体系,完善以城际铁路为主体,以公路为补充的大容量、快速度捷运系统。二是持续推进轨道交通建设,巩固青岛“公交都市”建设成果,扩大公交服务广度和深度。三是加强铁路即墨北站、平度站、莱西站等客运枢纽各种运输方式的快速衔接,完善枢纽引导标识系统,提升综合客运枢纽服务品质。四是优化人文交通设施,持续关注特殊出行群体,优化出行服务机制,增强交通出行人文关怀。

打造可持续发展的智慧生态交通城市。一是构建集约高效、泛在互联、全域一体的青岛市海陆空铁一体化综合交通智慧运行与服务体系。二是建设“综合交通大数据一体化应用平台”,推进智慧港航、智慧公路、智慧枢纽、智慧出行、智慧物流、智慧执法六大领域发展。三是推进绿色集约循环发展,完善交通运输安全生产治理体系,强化交通应急救援能力,深化交通标准化建设。

下步工作安排

为抓好《规划》贯彻落实,下一步,我们将以“项目落地年”为契机,配套出台《青岛市“十四五”综合交通运输发展规划项目库》,同时重点做好以下几方面工作:

加强组织领导。各部门各单位加强沟通配合,建立规划实施协调机制,细化落实规划确定的主要目标和重点任务,强化规划执行力。

强化要素保障。建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度,落实市与区(市)在交通运输领域的财政事权和支出责任。加强与国土空间总体规划的衔接,确保项目落地实施。

强化规划评估监督。科学开展年度监测分析、中期评估调整,全面掌握规划实施情况,及时发现和解决规划执行中的问题,合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。

《规划》以习近平生态文明新思想为指导,全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,以“生态优先,绿色发展;规划引领,绿色融合;以人为本,绿色共享”为原则,围绕“10+2”的目标布局,开展“6+4”项重点工作,谋划了全市范围内园林和林业行业未来五年的发展蓝图,重点突出保护与发展并重,提质与增量并举,统筹全市园林和林业一体化。

十项发展指标,确定绿色发展新目标

《规划》提出,至2025年林业方面森林覆盖率要达到15%、林木良种使用率达到87%、林业产业总产值突破236亿元、森林火灾受害率不高于0.5‰;绿地率和绿化覆盖率分别达到36%和40%以上、人均公园绿地面积不低于15㎡、林荫路推广率实现85%、公园绿地服务半径覆盖率85%;古树名木保护率达到100%。

两个发展布局,确定绿色发展新方向

一是形成“一轴、两廊、三系、群线、多点”的园林林业生态结构布局:一轴是大沽河生态中轴;两廊是滨海景观生态廊道、北部生态廊道;三系是东部崂山山系、西部黄岛山群山系、北部大泽山山系;群线分别为河道和道路绿带等形成的线形生态要素;多点为各类自然保护地、生态林场、森林乡镇、综合公园、社区公园、口袋公园等呈点状分布的生态斑块。

二是构建“一带、三群、五区”的林业产业发展布局:一带为大沽河生态产业发展带;三群为崂山山系森林旅游发展集群、大泽山山系森林旅游发展集群、黄岛山群山系森林旅游发展集群;五区为北部特色林果发展区、西部木本粮油林木发展区、东部特色茶果发展区、中部林木花卉发展区、西南部特色林果发展区。

六项发展任务,构建绿色发展新格局

分别从生态保护、生态建设、生态修复、生态产业、生态文化、生态科技六个方面出发,依托我市“山、海、城”地域特征,推进山水林田海岛海湾系统治理,推动公园城市建设,构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的城乡一体化生态空间格局。

生态保护方面。全面推行林长制,完善组织体系和工作机制;全面推进自然保护地体系建设,实施勘界立标加强监督管理;提高全市风景名胜区建设管理水平,科学编制规划,有效保护利用风景名胜资源;提高森林管护水平,加强林地、湿地和陆生野生动植物资源保护;加强城区绿地保护,开展绿地普查,推进绿线划定;提高园林绿地精细化管护水平,创建精品绿地和园林式居住区;完善森林火灾综合防控体系和政策性保险体系建设,构建林业有害生物检测预报体系。

生态建设方面。实施森林生态廊道和水系生态廊道建设工程,新建森林生态廊道100千米,增加河道绿化长度236千米;实施封山育林工程2000公顷,加快森林植被的恢复、更新和质量提升;推进郊野(山头)公园和滨水公园绿地建设,打造“滨海岸线公园-滨河公园”的青岛特色滨水绿地体系;实施生产绿地转型建设工程,推进立体绿化建设,提高城市绿视率和绿化覆盖率;推进海绵型绿地建设,加强城市防灾避险绿地建设,公园绿地应急避险场所实施率达到70%以上;实施绿道建设和道路绿化提升工程,完成500千米绿道建设,林荫路推广率达到85%以上;开展城区绿地公园品质提升建设,打造“社区公园-游园-口袋公园”三级城市公园体系,完善“300米见绿、500米见园”的公园绿地服务功能;加强古树名木保护,建立古树名木健康档案,做到“一树一档”,建档率达到100%,全面落实古树名木保护、管护、养护工作目标责任制;初步建成林业碳汇计量监测体系框架,形成林业碳汇计量监测基础。

生态修复方面。统筹实施包含生态修复造林、沿海基干林带提升、低产低效林改造的生态修复工程2000公顷。规划实施包含森林质量精准提升和森林抚育的森林提质增效工程,完成森林提质增效7650公顷。进一步提高生态保护能力,增强生态系统稳定性。

生态产业方面。大力发展生态旅游康养产业,建设点、线、面布局合理的生态旅游网络体系,推动森林旅游从观光向体验、康养等多业态并重方向转变;加强森林食品资源开发利用,加大珍贵树种种植规模,促进经济林、用材林产业发展;优化林下经济产业结构,推广先进实用技术和发展模式;振兴林木花卉产业,引进培育推广林木良种,推动苗木花卉产业升级。

生态文化方面。推动公园城市建设;开展山东省森林城市、森林乡镇、森林村居创建工作;拓展全民义务植树尽责形式,打造多功能、多体验的公园式活动场所。

生态科技方面。强化各类科技创新平台建设与应用,成立生态智库,推动人才队伍建设,切实提高行业科创能力与水平。深化行业改革,推动产业规模化,促进园林林业可持续发展。

四项保障措施,保障绿色发展落地

一是组织保障,加强组织领导,制订实施计划,强化工作联动;

二是资金保障,增加财政投入,探索市场化机制,发展绿色金融;

三是制度保障,完善法规和制度建设,强化评估调度,持续深化制度改革,加强监督检查;

四是技术保障,加强科技合作,扶持科技型企业,引进高水平专业人才。

编制背景及过程

《规划》编制经历了前期调研、思路研究、征求意见和修改完善等阶段,起草过程中与国家工信部、省工信厅等上级部门积极联系,反复对接国家、省、市十四五规划相关内容。多方征求了市人大代表、政协委员和社会公众意见,书面征求了近3轮70家单位意见,同时聘请市社科院、市委党校、中国海洋大学等专家学者参与编写和指导,吸纳前沿学术研究成果,丰富《规划》理论内容。本着最大程度贴合青岛市民营经济和中小企业发展实际的基本思路,规划团队多次赴区(市)、企业开展调研,分行业、分领域召开民营企业家座谈会10余次,广泛收集社会各界对我市民营经济和中小企业发展的期待和建议。为摸清先进地区民营经济发展状况,规划团队也先后赴北京、上海、深圳、厦门、成都、宁波和温州等地考察学习,充分借鉴了民营经济和中小企业发展领先思路和成功经验。

《规划》主要内容

《规划》共分三大板块、四章十四节,整体贯穿中央、省、市对“十四五”期间民营经济和中小企业发展的战略要求和总体思路,同时融合了青岛的地域特色。基本内容主要包括以下三方面。

一是总结经验、阐述目标。《规划》对“十三五”期间青岛市民营经济和中小企业发展规划成效进行总结评估,全面系统分析新时期民营经济和中小企业发展面临的形势和挑战。同时为立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动民营经济高质量发展系统阐述规划指导思想、基本原则和发展目标。《规划》提出,到2025年,青岛市实有民营市场主体将达到260万户、民营企业总量突破100万户、民营经济增加值占比达到50%以上、民营经济税收占比和民间固定资产投资占比稳定在50%以上、民营经济吸纳就业占比稳定在80%以上等系列引领性基数目标,为相关部门支持民营经济和中小企业发展明确了工作方向、提出了量化性成果要求。

二是创新打法、明晰路径。以营造良好发展环境、争创全国民营经济示范城市为统领,以优化空间布局、构建现代产业体系和完善服务保障体系为重点,以激发创新创业活力、增强内生动力为基础,持续引导民营经济和中小企业积极融入国内国际双循环,实现“两个健康”高质量发展。具体任务实施部分穿插了各区市、行业产业、特色项目发展指引,以定性表述为主,蕴含了定量的方式,为各区市民营经济(中小企业)主管部门预留了政策空间。特别是在发展新经济、培育新动能方面,充分借鉴成都、温州、宁波等地区民营经济和中小企业发展领先思路和成功经验,结合青岛市行业产业实际,创新工作打法,围绕固根基、扬优势、锻长板、补短板、强弱项,研究部署一批重大政策、重大改革举措和重大工程项目。坚持统筹兼顾,实现重点突破。

三是组织保障、落细落实。建立健全党建引领机制,加强规划实施的组织领导,强化各类要素保障,加强规划实施评估。通过建立健全重要目标任务跟踪反馈机制,指导、推动、督促各部门组织落实相关重大决策,进一步加强对民营经济和中小企业发展工作的领导,完善工作机制,层层落实责任。研究制定配套政策,使民营经济和中小企业发展政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合,明确措施、明确责任、明确期限,切实提高规划执行力,确保规划目标和任务落到实处。

《规划》提出,到2025年,青岛市促进民营经济和中小企业健康发展的体制机制和政策体系进一步完善,结构布局进一步优化,产业集聚集群特色发展更加鲜明,基本形成民营经济和中小企业发展的“群狼之势”和“万马奔腾”局面,民营经济示范城市主要指标居于同类城市前列,初步成为我国长江以北地区民营经济和中小企业发展新标杆。

下一步,青岛市民营经济发展局将以《规划》为引领,深入探索形成一批支持民营经济和中小企业改革发展可借鉴、可复制、可推广的经验和做法,扎实推进全国民营经济示范城市创建工作。始终坚持党建统领民营经济高质量发展为前提,践行亲清理念,打造一流发展环境,加强市场主体培育,壮大民营经济规模,建立健全支持民营经济和中小企业发展各项制度,用平台思维做发展乘法,顶格协调抓推进,确保各项决策部署落细落小落地落实。

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