近年来，胶州市在“五位一体”养老体系建设的基础上着力完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，成为青岛地区首批建立智慧化养老服务平台、首批实现居家养老服务精准化、规范化服务的区市。胶州市不断破除发展障碍，推动养老服务供给结构改革不断优化、养老服务质量持续改善，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
基本情况目前，胶州市全市总人口为98.78万人，其中60岁以上户籍老年人约19.37万人，占人口总数的19.61%。建有市社会福利中心1处、民办养老机构22处、镇（街道）居家社区养老服务中心12处，签约家庭床位3529张，初步形成了“机构-社区-居家”的多元化三级社会养老服务体系。从服务模式上看，目前入住机构的老年人共计1630人，仅占全市老年人总数的0.8%；99.2%的老年人仍选择居家养老，社区居家养老成为胶州市养老服务发展的主要方向。
科技引领、平台为基，推进信息化智慧养老模式
胶州市以打造智慧新都、科技新城为契机，加快转变养老服务发展方式，推进养老服务创新发展，依托青岛市智慧养老平台，打造以市级居家养老服务调度中心为核心，镇（街道）居家养老服务中心为支撑，居家养老服务站为载体的社会养老服务体系智慧化信息调度平台和胶州市养老门户网站—胶州养老网。2020年底，投资70万元对平台进行了改造升级，新增机构养老服务管理、社区养老服务管理、居家养老服务管理等7个模块；投资30万元设立一个可视化监管系统，对各居家社区养老服务中心厨房、餐厅、活动室等区域实现全方位视频监管。老年人高龄补贴、体检补助等业务实现网络化审批、社会化发放，提升老年人“无感办公”体验度；在“E养青岛”网站，开设了床位预约模块，实现了养老机构床位在线预定。将全市23处养老机构、12处镇（街）级居家社区养老服务中心、6200名经济困难老年人、30000余名高龄老年人相关信息全部录入平台，实现对资金发放、服务签到、服务明细等进行网络化监管。
需求导向、因需施策，创新精细化居家养老服务
胶州市立足老年人实际服务需求，对低保中失能、半失能老年人以“一顿午餐”为切入点，从就餐、个人卫生、环境卫生入手，根据自理能力制定三种服务套餐，利用2个月时间对养老服务信息平台进行了全面改革，以服务赋值点卡制取代时长制，给每名服务人员制定规定动作，同时也预留出一部分空间根据老人个性化需求制定自选动作，实现了养老服务需求与供给相对接，线上与线下相融合、中心与家庭相融合，套餐制服务与分散供养相匹配、邻里互助与服务用工相匹配，充分整合区域内多元化为老服务商、农村闲散劳动力等资源，打造“一接二融二匹配”的居家养老服务新格局。
政策先导、社会运营 ，打造区域型社区养老中心
胶州市于2020年3月出台了《胶州市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(胶政发〔2020〕22号)，在全市规划建设12处镇（街）级居家社区养老服务中心。以镇（办）中心敬老院改制工作为契机，根据老人自身意愿统一安置专业养老机构或通过具备资质的养老服务组织承接运营、设立分院的方式将老人集中安置供养，腾挪出原有服务用房进行统一规划改造，免费提供给服务组织使用，打造区域型居家社区养老服务用心。阜安、中云、三里河、胶北四个办事处利用服务组织现有用房进行改造装修，按照居家社区养老服务中心功能重新规划设计,全市12处镇（街）全部落实养老服务用房。同时积极同华福润医养产业集团、青岛颐嘉祥养老产业集团、青岛华慈天伦医养服务有限公司、青岛康正源养老产业有限公司等企业积极接洽，推介胶州市优势资源，探索建立“企业先进理念+本土资源 ”合作模式，推动项目落地。目前12处中心服务已经全部实现运营,已签约家庭床位3529张。
一网办理、只跑一次，提高养老服务资金发放效率
秉承“学深圳、赶深圳”理念，胶州市今年全面改革资金发放流程，缩短发放周期，以大数据做支撑，通过大数据平台信息，实现“一网办理、只跑一次”。依托胶州市智慧养老平台，根据各机构入住老人的自理能力、入住天数等形成拨付单，并经核对中心严格审核后直接进行发放，减化办理环节、缩短审批时间，采取审核评估后置，多退少补的原则办理。所有流程实现网上办理，审核后资金将直接打入机构账户。通过建立先发资金、后期评估纠错改革，实现养老资金发放“零跑腿、秒发放、后纠错”的工作机制，发放周期由原来的1个月缩短至3天，资金发放效率提高90%以上。
同时为了提高养老资金发放的准确性、及时性，不断加快养老机构服务质量的建设，提升胶州市养老机构信息化管理水平，胶州市民政局在市智慧养老平台原有的基础上开发了刷脸巡检系统模块，4月1日正式全面启动。在人脸巡检系统启用前，胶州市养老机构资金审核需要3-5名人员，会同第三方利用近一个月的时间对全市1500余名老人进行现场人数清点，并对所有老人入住档案、缴费信息、身份信息逐一核对，且对评估时不在院的老人信息无法核实，在资金审核时很难保证完全的准确率，在老人实际入住天数，自理能力等信息监管存在技术短板。
4月1日，胶州市民政局养老机构人脸巡检系统正式启动。人脸巡检系统与养老机构电子护理日志和养老机构补助管理相结合。在老人入院时为老人采集信息，建立电子档案，护理人员通过手机APP每天进行老年人人脸巡检，系统通过之前采集的老人信息进行面部核对，确认巡检为本人。巡检信息确认后上传到平台，自动记录老人入住天数，系统则根据每天机构巡检的天数自动生成资金拨付单，真正做到资金发放“不漏一人、不差一天”。目前，1542个老人已经开始使用人脸巡检系统。
（通讯员：汪磊）
本文来源：网易青岛
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