一文读懂：青岛港变更由山东省国资委控制，到底对青岛影响几何？

一石激起千层浪。

1月23日晚，青岛港一则公告，实际控制人由青岛市国资委变更为山东省国资委，引起了各界的强烈关注，在山东强省会战略的大背景下，更是引发了青岛网友的各种猜测。

为什么要变更？为什么现在变更？对GDP和税收影响大不大？以后青岛港谁说了算？“态度青岛”对此进行了一番梳理。

Q1：为什么要变更？

对于因港而兴的青岛来说，青岛港的实际控制人变更，无疑会引发坊间的热议。

但对于山东而言，港口整合又是必然，青岛新闻网的一篇文章中，曾用“形势所迫、大势所趋”来形容。

根本原因在于同质化竞争严重，主要港口集装箱吞吐量增速乏力，加上贸易摩擦，市场劲头不足，如果不整合就只能是内部竞争，难以形成合力。

在山东动手之前，辽宁、江苏、浙江等地早已开始整合之路，面对南北各省的省内港口抱团，山东不可能独善其身。

青岛新闻网曾在报道中称：早在10多年前，山东主政者就意识到了症结所在，山东省港口内部竞争加剧，对全省港口发展产生了不良影响，各地区必须整合现有资源，打破条块分割、各自为政的格局，消除港口资源的垄断和限制，避免低水平重复建设和无序竞争。

在这种大背景下，2019年8月6日，山东省港口集团有限公司（以下简称山东港）在青岛挂牌成立，注册资金100亿元，拉开了全省沿海港口改革发展的大幕。8月22日，青岛港、烟台港、日照港、渤海湾港口集团股权划转协议在青岛签署。签约后，4个港口集团将成为省港口集团的全资子公司。

同日晚间，涉及的两个上市公司青岛港国际股份有限公司（601298 ）（以下简称“青岛港”）和日照港股份有限公司（600017 ）（以下简称”日照港“）也同时发布关于公司控股股东股权划转暨公司实际控制人拟发生变更的提示性公告。

公告表示，青岛港收到控股股东青岛港集团《关于青岛港（集团）有限公司股权无偿划转的通知》，山东省港口集团、青岛市国资委、威海市人民政府国有资产监督管理委员会、青岛港集团于2019年8月22日签署了《山东省港口集团有限公司与青岛市人民政府国有资产监督管理委员会及威海市人民政府国有资产监督管理委员会关于青岛港（集团）有限公司之股权无偿划转协议》，由青岛市国资委将青岛港集团100%股权（含青岛港集团拟持有的威海港集团100%的股权）无偿划转给山东省港口集团，划转完成后，青岛港集团将成为山东省港口集团的全资子公司，威海港集团作为青岛港集团全资子公司的股权关系不变。

Q2：为什么现在变更？

既然是2019年就已经签下协议，确定了青岛港实际控制人变更，为什么到三年后才履行？

“态度青岛”就此咨询了青岛研究上市企业多年的“青股君”，他在文章（青岛港实控人变更为山东省国资委，无关GDP和税收归属）中写道，青岛港于2019年1月21日在上海证券交易所主板A股上市，《上海证券交易所股票上市规则》第5.1.5条有规定，“发行人向本所申请其首次公开发行股票上市时，控股股东和实际控制人应当承诺：自发行人股票上市之日起36个月内，不转让或者委托他人管理其直接和间接持有的发行人首次公开发行股票前已发行股份，也不由发行人回购该部分股份。”

    换句话说，青岛港IPO时，有36个月不变更实控人的承诺。于是，整整三年后，青岛港集团持有的青岛港35亿股解禁，2022年1月23日，青岛港收到控股股东青岛港集团通知，山东省港口集团、青岛市国资委、青岛港集团共同签署了《山东省港口集团有限公司与青岛市人民政府国有资产监督管理委员会关于山东港口青岛港集团有限公司51%股权之无偿划转协议》，青岛市国资委将青岛港集团51%股权无偿划转至山东省港口集团。

而在此前，早已上市多年的日照港，不存在这个问题，实控人当年就顺利变更。“青股君”表示，青岛国资委将青岛港集团股权二次划转至山东省港口集团，是原本一个既定动作，限于法律法规，不得不分解为“两步走”。

   Q3：对青岛的GDP和税收有何影响？

青岛港此前作为青岛的明星企业、利税大户，其实际控制人变更之后，会不会影响青岛的GDP，以及税收？这是诸多青岛人关注的焦点。

从股权关系结构图来看，划转后，青岛市国资委仍然通过青岛交通持有山东港口集团46.6%的股份，是山东港口集团第一大股东。只不过青岛市国资委、日照市国资委等股东均同意山东省国资委履行出资人权益，所以山东省国资委为山东港口集团的实际控制人。

青岛新闻网在2020年底的报道中透露，山东港口集团的11个产业板块公司中，除了物流板块公司注册在济南，港湾建设板块公司注册在日照外，产城融合、邮轮文旅、贸易、金控、航运、科技、职业教育、海外发展、装备等9个板块公司均注册在青岛，总注册资本112.3亿元。在青岛注册的9个产业板块公司，资产规模达到了427亿元，2020年1-9月，实现收入139亿元，完成利润总额14.6亿元。从这个角度来说，青岛不仅没“吃亏”，还获得了产业的回补。

而半岛都市报在2020年底的报道中表示，山东港口集团组建以来，为青岛市贡献税收17.8亿元，加上权属合营联营单位，贡献税收27.8亿元。投资方面，山东港口在青岛累计完成投资约124亿元，预计2020年完成投资超过200亿元，十四五期间，山东港口集团计划在青岛投资达到近千亿元。

对此“青股君”分析认为，我们的GDP是按照企业实际经营地而非注册地进行统计，山东港口集团实际业务多分布于各港口所在地，很多经济活动都在当地归属统计了，所以不会对GDP产生多少影响。不过，山东港口成立以后，掌握了投资、项目的决策权，发展哪个新项目，投向哪个港口和城市，对于这个城市未来GDP和就业还是有长远的影响的。青岛是北亚国际航运枢纽中心，青岛港是胶东半岛航运“龙头”，决定了山东港在青岛的投资不会少，无论GDP还是就业，长期来看形势向好。（青股链接：青岛港实控人变更为山东省国资委，无关GDP和税收归属）

Q4：实际控制权变更，青岛港以后谁说了算？

从此前的协议来看，青岛市国资委、日照市国资委等山东港口股东均同意山东省国资委履行出资人权益。这意味着，实际控制人变更后，最大的变化可能来自人事方面，“青股君”分析，青岛市国资委对山东港口不具有人事权，更无法干涉山东港口100%控股的青岛港集团相关的人事任命。

其实，早在山东各地港口整合之时就已确定，为了将各个港口真正拧成一股绳，政令只能出一门，未来人事变革在所难免。

2019年8月，山东省港口集团成立时，原本青岛港的一把手李奉利身兼两职，他一方面是山东省港口集团总经理、党委副书记，另一方面还是青岛港集团党委书记、董事长。类似的情况也发生在日照港、烟台港，山东港的班子成员大多在原单位兼职。

直到2019年12月，山东港口青岛港召开的领导干部会议宣布，李奉利不再兼任山东港口青岛港党委书记、董事长，接任者是贾福宁。

2020年4月，山东港对各港口领导班子密集调整，原青岛港总裁张江南任日照港集团董事长，原日照港集团总经理刘国田在成为烟台港总经理之后，又担任了烟台港集团董事长。

2021年7月12日，山东港口青岛港召开领导干部会议，贾福宁从青岛港党委书记、董事长一职调整到山东省港口集团党委常委、副总经理一职，山东港口青岛港的党委书记、董事长，变成了苏建光。

这次交接棒，意味着此前的兼职彻底消失，微信公号“港口圈”分析认为，让各个港口的一把手不再继续在省港兼职，一方面是为了避免港口集团高层产生本位主义，资源向自己属地的港口倾斜，另一方面省港方面作为下属港口的上级单位，也不能既当裁判又当运动员，无法维护绩效评估的客观性。

总结起来，实际控制人变更之后，未来青岛港的发展，将完全在山东港的版图下进行，但税收和GDP又归属当地，可以说，青岛港既属于青岛，又不属于青岛。