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两会声音|窦典梓:围绕乡村振兴提了七大建议

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“乡村振兴战略是党和国家未来发展的重要战略之一,对于青岛来说,80%的面积都在农村,而我们的乡村发展是一块短板,怎么才能把短板变成优势,把我们这80%的乡村让它美起来,让农民富起来,让产业兴起来?”“两会”期间,对乡村振兴课题研究多年的市人大代表、伟信集团董事长、乡村振兴促进会会长窦典梓提交了7个关于如何促进乡村振兴的提案,其中包括建议我市尽快出台乡村振兴方面的法律法规、促进乡村二三产业发展、出台民营企业和社会组织参与乡村振兴的奖励政策、设立乡村振兴大讲堂、尽快解决乡村产业的土地问题、发挥人大监督作用推进乡村振兴等。

扎实推进乡村振兴 促进乡村二三产发展

“乡村振兴、共同富裕、国内国外双循环国内大循环,是中央下的一盘大棋,这盘大棋就要在我们乡村实现。”窦典梓认为,乡村振兴、乡村产业的发展会给青岛市的经济发展带来前所未有的发展机遇。而且,青岛还是一个农业大市,青岛的面积80%在乡村,80%的乡村面积对发展经济有着巨大的空间。

发展乡村产业不单纯是农业,还要大力发展二三产业。“我国GDP一产占比0.8成,二产占比4.2成,三产占比5成。如果把乡村振兴理解成农业振兴,那么农业既不能产生GDP也不能产生税收,更不能解决高质量就业。各级政府和企业家,投身乡村振兴的积极性就会降低。”窦典梓认为,产业振兴是一二三产融合发展,农业是基础,必须要保证粮食安全,保证农产品的供给。产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提,也是乡村振兴的重要根基。

乡村二三产业包括:乡村教育产业、乡村医疗产业、乡村建筑产业、农产品冷藏和冷链物流中心、中央厨房、数字乡村产业、农业生产性服务产业、 农村生活性服务产业、乡村特色传统产业、乡村环保产业、乡村文旅产业、乡村康养产业、乡村新媒体产业、土地流转产业、乡村物流产业、项目运营产业等。

出台乡村振兴奖励政策 鼓励民企和社会组织参与

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,更是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略,需要社会各界共同参与。

《中共中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作意见》中提出要广泛动员社会力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”行动。

今年3月,山东省印发《支持工商资本投资农业农村奖补政策》,推进工商资本进入农业农村领域。

“乡村振兴需要全社会共同参与,青岛市乡村产业发展需要青岛市民营企业和青岛市社会组织共同参与。”窦典梓建议出台青岛市民营企业和青岛市社会组织参与乡村振兴的奖励政策,鼓励全市民营企业和社会组织投身乡村振兴,为打造乡村振兴齐鲁样板青岛先行示范区做出应有的贡献。

设立乡村振兴大讲堂 宣讲政策法规营造氛围

窦典梓在进行乡村调研过程中了解到,乡村干部及广大群众对乡村振兴理解普遍存在以下问题:对乡村振兴政策法规理解不深,重视不够;对乡村振兴的范围“五大振兴”的内涵把握不准,研究不透;对乡村一二三产融合发展,乡村十六大产业等概念模糊不清,易将产业振兴单纯的理解成农业振兴,固守以前的工作思路,难以跟上乡村振兴战略发展的节奏和要求,导致企业家投资热情减退,影响各级政府和各企业参与的积极性。

为了营造全社会积极投身乡村振兴的良好氛围,窦典梓建议各相关区市设立乡村振兴大讲堂,宣讲乡村振兴相关内容:如宣讲乡村振兴政策法规,包括历年的中央一号文以及地方出台的政策法规等,解读共同富裕的科学内涵;解读乡村的功能、贡献,乡村振兴提出的背景、意义;解读乡村五大振兴和乡村振兴的十六大产业等具体内容,让广大干部、群众更准确理解和把握乡村振兴战略,更好的投身到乡村振兴伟大事业中去,在促进共同富裕中实现更大发展。

解决乡村产业用地问题 推进乡村产业发展

“要对乡村产业加以重视,增加乡村产业用地指标。在符合规划和用途管制前提下,推动农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,保护农民利益。”窦典梓建议出台相关的乡村土地政策,有效增加乡村产业用地指标,积极推进乡村产业发展。

“可以推动运用点状供地模式。”所谓“点状供地”就是将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可只征不转,按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。窦典梓认为,点状供地更符合现实情况,有利于乡村休闲项目的发展,更有利于盘活土地资产,将每个项目留下“土地边角料”推向市场,盘活土地再利用。“海南省、浙江省部分地区先后出台相关政策支持‘点状供地’模式的落地执行,杭州莫干山裸心堡、宁波九龙湖度假村等都是点状供地先行案例。”

出台乡村振兴地方性法规 推动乡村振兴健康发展

乡村振兴中央立法是顶层设计,地方立法是因地制宜。

“《乡村振兴促进法》已于2021年6月出台实施。《山东省乡村振兴促进条例》已于2021年7月出台实施。青岛市人民代表大会作为地方立法机关,应当制定适宜青岛市乡村振兴发展的相关法规,为青岛地区乡村振兴工作提供坚强有力的法律保障。”

窦典梓表示,各地乡村发展已有一些现成模式可循,在实施乡村振兴战略后,各地方可以根据乡村发展实际情况、实际需要,将成熟有效的做法以地方立法的方式确定下来,通过地方立法将政策转换成长效治理制度,巩固脱贫成果,引领推动乡村振兴健康发展。

发挥人大监督作用 大力推进乡村振兴

建议发挥人大监督作用推进乡村振兴。

乡村振兴促进法第九章监督检查第七十条规定:县级以上各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告乡村振兴促进工作情况。

要深化监督,认真履职,充分发挥人大在基层的监督职责,肃清各种不作为、微腐败行为,为乡村产业振兴发展营造良好氛围。

要拓宽监督领域,丰富监管方式,通过综合运用专项调研、调查视察、工作评议,执法检查、听取报告、组织测评等“组合拳“”,充分调动广大农民的积极性、主动性,加大监管力度,同时,把监督触角延伸到乡镇发展的各个方面,为乡村振兴保驾护航。

要持续后续跟踪,强化实效,对在乡村振兴发展过程中看准的问题、选准的议题,要盯住不放,敢于坚持原则,挺直腰板,跟踪到底。对一次难以解决到位的问题,要多次、反复的监督,通过“监督-落实-回头看”的方式推动问题彻底解决。

因此,窦典梓建议推进乡村振兴执法监督工作,为我市全面推进乡村振兴提供执法服务保障,为我市乡村振兴战略的实施保驾护航。

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