市南区：按下数字政府建设快进键 以数字化赋能政府治理

如今，“数字化”对大部分人而言并不陌生，“数字化”体验更是层出不穷。“数字化”正在全面融入各行各业，改变了人们的生活。除了经济、文化、科技等领域之外，“数字化”与政府管理的融合越来越密切，也得到党和国家的高度重视。

近日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》等重磅文件，标志着“数字政府”建设迈入新时期。

今年以来，市南区全面贯彻数字强省、数字青岛工作部署，推进数字化政府建设，围绕城市云脑、数据共享、政务服务、社会治理、数字机关等领域，推进“一网统揽、一网共享、一网通办、一网统管、一网协同”。“数字化政府”这个动能强劲、充满活力的新名词也让大家看到了市南区“政府有为、企业有利、百姓受益”的美好未来！

全面推进“数字机关”建设 实现“网上办、掌上办”

日前，市南区召开区委常委会，首次启动无纸化会议模式，以电子终端设备取代了传统会议模式中的会议纸张，并陆续在全区各单位全面推进无纸化会议，积极利用信息化手段，减少一次性办公用品消耗，在大幅降低会议成本、推进低碳环保的同时，更是有效提升工作质量和办公效率。

无纸化办公，顾名思义是指办公不用纸张。从《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，到如今高速发展的经济社会需要，推行无纸化办公已迫在眉睫。

此次市南区推广的无纸化会议，是通过软件与工作人员现有移动终端设备结合，将移动通信、智能终端、数字化应用等融入会议申请、会议服务、会议报名等各环节。

依托市南区金宏办公系统建设无纸化会议系统，通过软件与移动终端设备结合，将移动通信、智能终端、数字化应用等融入会议申请、会议服务、会议报名等各环节，减少组会过程中的人工参与，实现会议筹备、召开、结束各环节网上无纸化运转，提升机关施政履职数字化水平。

众所周知，无纸化办公高效便捷、绿色环保、节约成本，但无纸化办公的推广普及虽非易事，市南区从“无纸化会议”破题，从领导干部“开刀”，区委常委、部门一把手率先垂范，主动学习掌握无纸化办公操作，带头推行无纸化办公，带头网上阅件、签批，转变办公形式，让“无纸化”在市南成为现实，彰显了全区自上而下推进“数字机关”建设的决心。

市南区大数据局副局长董淑文介绍说，“推行无纸化会议是市南区践行建设高效市南目标要求，推进数字机关建设的生动实践，促使政府办公朝着高效率、高质量、智能化发展，与国家倡导的低碳理念也是不谋而合。”

与此同时，2022年，市南区按照全省“数字机关”建设要求，全力推动“山东通”协同办公平台全面覆盖，为全区所有机关单位开通山东通“一人一号”部门管理员账号，目前已开通账号3025个，账号激活率达到100％，居全市前列。

2022年，山东省要求实施机关内部“一件事”集成改革，推动机关运行流程再造，用“数据链”再造“业务链”，让“数据跑”代替“人工跑”，实现机关内部事项高效协同办理。为此，市南区全面开展机关业务事项梳理，梳理机关内部网上办理事项116项。梳理市南区网格融合事项一件事、经济运行一件事等机关协同事项“一件事”清单7项、多跨应用“一个场景”清单2项。通过数字化提高机关自身运行效能，从而驱动公共服务、社会治理、宏观决策能力和水平提升，引领数字政府、数字社会建设，为现代化国际大都市样板区建设提供坚实的数字化保障。

城市大脑迭代升级 实现“一网统揽”“一网共享”

258个历史建筑调查数据、107张历史建筑档案与现状图片、160个里院征收数据、12所博物馆、58所名人故居名称位置数据及222条中山路两侧商业数据……当这些“扁平”的数据、平面的地图变成酷炫科技的三维场景呈现在眼前，一幅从空中俯瞰市南西部老城的立体画卷被展开，真实、鲜活的反映和表达着数字虚拟空间感。

近日，市南区历史城区数字智脑平台投入启用。平台构建一个地上地下、室内室外、虚实一体化的数据中心，将西部历史城区的风貌实景还原，完整保留历史城区的时光缩影与数字化城市档案，以综合感知、规划建设、产业招商、房屋征收、历史文化、视频感知六大领域充分展现了历史城区特色文化底蕴和精细化高效治理能力，目前已接入历史城区2平方公里高精度倾斜摄影数据和10余个城区改造三维模型方案，助力市南历史城区发展复兴。

市南区历史城区数字智脑平台是市南区党建引领城市基层治理平台建设的一个缩影，除此之外，市南区在党建引领城市基层治理平台中，还开发了智慧党建、智慧教育、智慧体育等3个子系统。

作为数字政府建设首批试点区市，市南区全力推进党建引领城市基层治理项目，建设了党建引领城市基层治理区级指挥中心及八大关、八大湖两个街级试点中心。党建引领城市基层治理平台以“1+2+N”总体框架进行建设，即“一个云脑中枢、两个运行平台、N个智慧应用”，实现一屏通览、一网共治，助力市南区治理体系和治理能力的现代化建设。这是市南区积极融入全市数字政府建设“一盘棋”，提高政府效能，改善营商环境，服务全区经济社会发展的重要举措。

云脑中枢主要包含数据中台、业务中台、视频中台、AI中台和数字孪生中台等5个中台。其中，数据中台已汇聚4000余万条数据，对接相关部门20个业务系统平台，建立居民信息库等5个主题库、城市治理等21个专题库；视频中台汇聚公安市南分局“天网工程”、“智慧安防小区”、教育、人社、卫健、城管、应急等10余个部门1.2万路视频监控资源。

搭建态势感知平台，全面感知城市运行发展态势，形成对综合感知、党建引领、城市治理、经济运行、教育体育、文化旅游等六大领域的可视化分析，为服务党委、政府综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和科学决策，提供有力支撑。

在平台中，既可以看到以海航万邦为试点建立“亿元楼”三维模型，呈现物业管理、企业管理等多维度指标，展开楼层就可查看每一层的物联设备情况、资源使用情况和入驻企业情况，实现楼宇精细化管理；在三维城市场景中，能掌握实时人流量信息，通过重点区域视频监控，能够直观查看实时监控画面，通过及时定位事件位置，快速联动周边资源，实现事件高效处置，展示城市治理工作动态；还能看到教育资源、体育健身场所、文化活动场所、客流来源等指标，直观呈现全区文化、教育体育整体态势。

底座支撑稳定。市南区党建引领城市基层治理平台好像是数字政府运营的大脑，利用覆盖时空数据汇聚、融合管理、挖掘分析等数字孪生技术，通过“以图管城”的模式搭建了市南区全域全流程城市运行数字孪生模型，融合基础时空数据、公共专题数据、智能感知数据等孪生大数据，构建地上下、室内外，虚实一体化的时空数据服务资源池，形成坚实的智慧城市“数字底座”。

“平台以数字孪生为基础、以数据中台为核心、以社会治理为主线、以智慧应用为亮点，实现社会治理事件全生命周期数字化管理。”市南区大数据局长许洁先介绍说。

从治理到“智”理  数字化为基层治理赋能

巡查物品堆放、出店占道、人群集聚、垃圾满溢……覆盖505个基础网格的市南区网格员，每日穿梭在背街小巷、景区景点等场所，用脚步丈量这座城市的发展，除此之外还承担着大量日常工作，异常繁忙。然而，随着党建引领城市基层治理平台的上线使用，将有效帮助网格员缓解高负荷运转带来的压力。

市南区深入挖掘城市基层治理业务需求，打造视频智能分析AI中台，将改变以往视频被动由人工监控状态，变成主动对视频信息进行智能分析，识别和区分人、事、物，从而实现了事件的自动发现、自动抓拍取证、自动上报以及核查处理结果等，事件处置由层层派发的传统模式向基于自动识别的扁平化派发模式转变，推进城市治理数字化、精细化、智慧化转型升级。

未来，将依托电子地图，对现有楼栋、房屋、人口、重点场所、视频监控、城市部件等资源进行直观呈现，实现全区“一张图、一套数”。网格员通过手机APP同一端口登陆工作平台，实现采集、发现、上报、处置、核查全流程闭环管理。

64万条人口数据、28万栋房屋数据、6.45万条在营注册企业信息、3.89万家在营个体户……借助市南区党建引领城市基层治理平台这个“智慧大脑”强大的大数据基础，在护航经济发展、创新社会治理等方面必将发挥重要作用。

与此同时，越来越多“智慧防疫”手段投入到基层治理应用中，不仅有效规避了人群集聚风险，更有效减轻了防疫工作人员的工作量。

围绕疫情重点地区来青人员随访等防控重点工作，市南区建设了疫情防控智慧管理平台，助推疫情防控工作“快、精、准”。近日，管理平台新上线了“入境快件邮件系统”功能，在当前疫情环境下完成对入境快递收件人的精细管理，实现了可溯化、信息化管控。

“为精准有效地做好疫情防控工作，自区入境邮件快件专班成立以来，我们手工统计入境快件收件人信息2000余条，信息繁杂，任务量比较大。”区入境邮件快件疫情防控专班工作人员介绍说，随着新功能的上线，入境快件到达市南区后，快递公司第一时间会联系收件人所在社区（公安），由社区（公安）通过平台录入收件人信息，随后跟踪收件人，确保其于3-5日内按要求进行核酸检测，如超期没有进行核酸检测，系统将通过平台进行报警提醒，实现疫情监测无死角、非接触排查，同时系统也将疫情防控手工报表电子化、系统化，解放人力，让防疫工作更高效。

未来，市南区将积极建设物联网、视频汇聚、融合通信等平台，推进“一网统揽”综合慧治平台建设，加快推进各类应用场景建设、完善、迭代，提升综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和服务科学水平，赋能基层治理应用。深化孪生应用，在智慧历史城区、智慧街区、智慧楼宇等领域，打造以数字孪生为载体的特色应用，全面推动政府服务标准化、规范化、便利化。

“数字是技术，服务是灵魂。”市南区大数据局长许洁先说，大数据局将贯彻全区“摘星夺旗”局长书记擂台赛精神，倒排时间抓进度，让数字更好为经济发展、社会进步、群众生活服务，为新时代社会主义现代化国际大都市样板区建设提供更加有力的“数字”支撑。

（通讯员 ：刘洋）