即墨营流路片区改造工程： 贯通一条路 焕新一片城

道路是城市的骨骼和血脉，印证着城市发展的清晰足迹。

作为青岛主城区扩容扩能的主战场，青岛市即墨区抢抓青岛争创全国文明典范城市和城市更新与城市建设三年攻坚行动机遇，开启了对标主城、全面融青的攻坚之旅。营流路片区改造就是即墨要啃的第一个“硬骨头”。

“我们用2个月完成了一期房屋补偿方案的征求意见工作，6月1日起签订征迁协议和腾房拆除，目前一期签约率已达到99%，6月底将开始道路建设施工。”即墨区委常委、副区长，营流路片区改造指挥部总指挥王志俊介绍。

打通一条路的“中梗阻”

交通是经济社会发展的“开路先锋”、城市更新和城市建设的主阵地。贯通营流路，真正体现了即墨城市更新和加速融入青岛主城区的决心。

一如营流路片区改造指挥部LOGO：橙红色的层峦“飞檐”旁，贯通出一条笔直“道路”，连接起蔚蓝色的“Q”字符，“营流”字样的小篆“印章”落款。“飞檐”代表营流路旁的即墨古城，“道路”代表城市更新，“Q”代表青岛，“印章”代表营流路。

“整体寓意是贯通营流路，加速融入青岛。”营流路片区改造指挥部副总指挥王海涛介绍说。

北连青岛汽车产业新城，南接城阳驯虎山路，全长20多公里，营流路本应是即墨“连产业、融青岛”的南北大通道，却因1.17公里的密集居民区和企业，“中梗阻”20多年。

凡是断头路多年未修，背后的问题一定很复杂。这里不仅住房条件差，房屋性质、人员构成也极为复杂，涉及5个村（居），住宅房屋近千户、商户200多家、企业10余家，工商企业与居民混杂。历史遗留的职工宿舍、团结户、福利房等房屋产权性质复杂。

困难重重，但不行动，困难永远是困难。而且，于即墨而言，抛开城西的天山一路和城东的G204国道，这两条主干道离主城区远、货车卡车众多，城中心的墨城路由于地铁7号线二期工程施工，高峰时期车辆持续拥堵，贯通营流路正可缓解中心城区交通压力。

“营流路的贯通将迅速释放融青‘乘数效应’，北连产业、南通城阳，打通莱西与城阳的城中走廊，将城市交通骨架拉到青岛市的大盘中，促使区域间人才、资本等诸多要素加速流动，城市资源配置效率不断提高，甚至对于即墨区整个城市空间格局，也将是一次全新的重塑。”王志俊说。

重振一片城的“新荣光”

每逢华灯初上，家住原商业局宿舍楼的孙美娟总爱走到窗前，向南眺望。一路之隔，马路对面高楼林立、繁华热闹，即墨古城人群熙攘、商超综合体活力无限，干净整洁的双向六车道车辆川流不息，日月见证着即墨区的快速发展。1982年搬进这里，眼看着坊子街、古城片区拆迁又回迁，再看看自己住的“下雨天在屋里都得打伞”的房子，孙美娟满眼羡慕。

营流路片区也曾经历辉煌，聚集了青岛锚链公司、即墨花边厂、服装十二厂、老国营汽车站等曾经响亮的国有招牌。斗转星移，时代变了，即墨美了，营流路片区却“沉睡”在上世纪70年代：破败不堪的筒子楼，仅能两人通过的小巷，脏乱恶臭的公用厕所，断壁残垣、满目荒凉……

（营流路初步规划效果图）

“白天和古城老朋友出去玩没感觉，晚上人家过马路回自家新房，我在这边又‘穿越’回上个世纪。”孙美娟向南比划着，“那是最早改造的坊子街安置区，这是古城安置区，我是日盼夜盼啊！”

如何让这片城重振荣光，即墨的基本逻辑是以道路贯通为突破口，同步实施片区改造，提升城市品质。

大道直行天地宽。营流路片区改造工程是即墨区城市更新和城市建设工作的头炮工程，区委、区政府主要领导走企业、入住户、定思路、鼓士气，先后召开6次区委专题会议进行研究，做出了启动片区改造的决策，3月初专门成立营流路片区改造专项指挥部，从全区抽调精兵强将组成攻坚团队，建立一线记实、重点事项督办等10余项工作制度，集中优势资源重点突破，顶格推进。

说到底，营流路解决的是居民获得感、幸福感、安全感的问题。即墨区聘请同济大学高标准规划设计双向六车道和总建筑面积48.8万平米的居民安置区，配套建设小学、幼儿园、商业配套和邻里中心等公共服务及景观绿化设施，将城市品质体验顶格拉满。

精准发力啃下“硬骨头”

（营流路片区改造初步效果图）

断头路多年未通，问题无外乎钱和拆迁。

道路修建、回迁安置、片区绿化……整个工程下来亏空很大。但开弓没有回头箭，这一仗现在不打，将来成本更大，现在不干，未来代价更高。

作为2022年为民要办实事，营流路片区改造工程顶住压力，成立国有平台公司，用政府专项债和开发银行低息贷款，多渠道融资，解决融资难问题。

征迁是做群众的工作，群众工作群众做。潮海街道14个社区党委书记全部参与片区改造，在村居划分征迁工作单元网格，把党员发挥先锋模范作用的主阵地放在楼前巷尾，以党员为骨干，带领乡贤和热心群众到居民家中去，群众自发成立“征迁工作队”“搬家服务队”，涌现出七旬姐妹帮帮团、人大代表分饰多角等一大批典型人物，真正达到了“为了群众、走进群众、依靠群众、发动群众”的效果。

群众拥护了，一切难题都不再难。营流路正对着的是青岛锚链厂。厂区看似不起眼，却是妥妥的“隐形冠军”企业，年产值3.2亿元，同行业全国排名第二、世界第三。从3月份开始，管了一辈子技术、生产、采购的青岛锚链股份有限公司副总经理刘述纯又多了块业务——拆迁。重工业工厂位于主城区，与城市发展相悖，拆迁是早晚的事。锚链厂虽有心理准备，但一摊子“家业”不好搬、一堆订单急着交，新厂区尚未开建。难坏了刘述纯，但公司支持征迁的意愿很坚定，“虽然短时间内公司的经济效益会受影响，但是从大局看，这确实是大好事。即墨现在发展这么好，营流路又是一条主干道，我们厂区和宿舍楼年代久远，与目前的发展环境确实格格不入，实施改造，不仅利于城市建设，也能改善民生，因此我们非常支持这个片区进行改造。”

经过一个月的多轮研判、靠上服务，3月10日与锚链厂达成了“先停接订单、陆续搬迁、不等新厂建设”的共识，3月24日签订锚链厂工业厂区拆迁补偿协议，4月2日第一笔拆迁补偿金拨付到位。指挥部安排专人帮助办理灵山新厂区设计、建设手续，正常4-6个月的工作，不到半个月就办完了。从4月份开始，企业在保订单生产的同时，着手开始搬迁大型设备和原材料，新厂区加快建设，8月即可投产，面积是旧厂区的4倍，产能和产值也将实现倍增。

攻坚一线锻造实干作风

温情在营流路指挥部流淌，作风能力的提升，体现在每个问题的解决上。

“金主任，我还是想跟你说说那4平……”“老大姐哎，咱整个片区，你觉得哪不合理你上我那去翻档案，你想了解谁家的情况，我全部公示出来，公平公正、阳光透明。”

“张主任，我们老两口就2个房产证，能不能给我换3套房子”“大妈，合并换房政策是不允许的，您看要不咱重新分配一下面积，小的那套咱置换1套大的，把大的置换2套小的，这样多出的差价正好能补上。”

锚链厂57户职工宿舍，虽是职工宿舍但产权仍属厂里，有的一房多户，有的几经倒手，性质不同拆迁标准不同。为此，参与潮海街道所有片区改造工作的“老党员”徐建军，再次扛旗上阵，带头去档案馆查阅历史资料，到各局查证相关记录，逐一对线索进行梳理分析，把相关情况分成4大项10个小项，拉出了一张专属锚链厂的“菜单式”对标准则，一目了然，大大提高工作效率。

……

（营流路未贯通现状）

这是一次为城市深度挖掘潜力、为百姓切实谋求福祉的城市跃级工程。总指挥统筹调度，副总指挥每日调度，街道具体负责，专项、驻村、驻企工作组分线推进。岗前开展警示教育纪律培训，土地征收法制培训，调查摸底业务培训和群众工作法培训，岗中日报工作进展、周报总结规划，所有工作一线纪实，调查摸底、政策制定、规划设计、资金筹备等重点工作记录在档，有条不紊。

刚刚闭幕的省党代会把城市更新作为山东城市发展的“必答题”。答好这道题，道阻且长。但我们更愿意期待，营流路成为即墨城市更新的破局之路、点睛之笔，在青岛城市更新答卷中，留下举足轻重的“营流路答案”。（梁之磊 刘耀泽）