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重磅!青岛市出台优化法治营商环境二十五条措施

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为深入贯彻落实市第十三次党代会精神,创造公平公正法治环境,更好服务保障民营经济、实体经济高质量发展,推动全市营商环境不断优化提升,全市政法机关提出如下措施。

一、服务国家战略和全市重点工作

1.全面提升涉外法律服务水平。主动对接上合示范区对外开放国家战略,全面推进上合“法智谷”建设。加强涉外法律服务工作,建设“青岛涉外法务中心”,积极争取上级部门支持,设立“一带一路律师联盟青岛中心”“上合组织法律服务委员会青岛中心”,推动涉外法律服务产业聚集。(责任单位:市委政法委、市中级法院、市司法局、青岛海事法院、青岛仲裁办)

2.服务城市更新和城市建设三年攻坚行动。成立城市更新和城市建设法律服务团,发挥律师、公证、司法鉴定等机构专业优势,提供优质高效的法律服务。打造“全市一个停车场”智慧停车管理平台,缓解群众出行难、停车难问题。实施学校、医院等重点区域周边交通拥堵治理,畅通城市运转血脉。加强城市治理公安执法保障,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。(责任单位:市公安局、市司法局)

3.服务全市重点建设项目。根据全市2022年重点建设项目名单,主动对接服务,建立市级、区(市)级公安机关协助服务机制、企业意见建议跟踪督办机制,逐一细化服务保障措施,营造安全便捷的项目落地环境。(责任单位:市公安局)

4.严厉打击涉疫情违法犯罪。严打涉疫苗、防疫物资违法犯罪,对囤积居奇、哄抬物价等严重扰乱市场秩序、假借“疫情防控”“物资众筹”等从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动,从快从严打击处理。(责任单位:市公安局)

二、营造公平公正的法治环境

5.保障出台的优化法治公平营商环境行政决策依法合规。督促决策单位严格落实涉企重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序要求,畅通企业、行业商会等市场主体参与重大行政决策制定的渠道,确保涉企重大行政决策依法合规。(责任单位:市司法局)

6.严格落实公平竞争审查制度。涉及市场主体经济活动的政策文件,严格按规定落实公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争。加强对涉企规范性文件、重大行政决策、政府合同审查等领域的合法性审查力度,营造稳定公平透明的营商环境。(责任单位:市司法局)

7.组织开展涉及营商环境规章和规范性文件专项清理工作。对照国务院《优化营商环境条例》和《山东省优化营商环境条例》《青岛市优化营商环境条例》,及时清理不合优化营商环境要求的政府规章和规范性文件。(责任单位:市司法局)

8.推动营造廉洁高效的政务环境。加强行政执法监督,构建“十百千万”行政执法监督体系,重点监督纠正行政执法过程中存在的有案不立、有案不移等问题。完善法律监督与纪检监察监督的衔接机制,依法办理公职人员利用职务之便索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的犯罪,促进提升公职人员规范履职、廉洁服务水平。(责任单位:市检察院、市司法局)

9.依法维护市场公平有序竞争。依法严厉惩治不法市场主体非法经营、合同诈骗、逃税骗税、商业贿赂、故意损害商业信誉等犯罪,以及官商勾结垄断经营、串通投标、非法控制特定市场、特定商品等犯罪,促进企业依法公平参与市场竞争。依法严惩破坏干扰初创企业、科技型企业、共享企业、民营企业、小微企业等成长型企业发展的各类犯罪,为新兴产业市场主体营造平等参与竞争的良好环境。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局)

10.推动破产案件公正高效审理。发挥破产审判职能,推动办理破产“府院联动”机制常态化运行,建立破产管理人线上信息共享机制、涉众型破产案件提前会商机制,深化破产案件繁简分流改革,提升破产案件办理质效。(责任单位:市中级法院)

11.依法保护企业知识产权。运用调解、仲裁、司法审判、刑事打击手段,完善知识产权司法保护体系。依法严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权和商业秘密的犯罪,切实保障企业创新活力和收益。发挥青岛知识产权法庭跨域审判职能,依法审理知识产权案件。全面推开知识产权检察职能集中统一履行工作,构建知识产权检察“捕、诉、监、防、治”全链条保护机制。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局)

12.探索民商事纠纷中立评估机制。推进民商事纠纷中立评估改革,聘请专家担任中立评估员,当事人可以根据评估意见自行和解,或者由特邀调解员进行调解。与相关部门合作,建立相关领域诉前中立评估模式,建立中立评估机制评估员名册,并向社会公开。(责任单位:市中级法院)

13.加大涉企案件执行力度。运用“蓝鲨”点对点网络查控系统,完善“智慧执行”体系,推动“智慧执行”与全市社会治理网格化智慧工作平台信息共享和系统联动,提高执行财产查控能力和执行公正效率。(责任单位:市中级法院)

14.完善涉企纠纷解决机制。推进村(居)法律顾问全部入驻人民法院调解平台;加大线上委派调解力度,加强劳动人事争议“总对总”和中小企业联合会在线诉调对接机制建设,提升相关案件诉前调解分流力度。(责任单位:市中级法院、市司法局)

三、依法保护企业和企业家合法权益

15.依法保护企业家人身财产安全。充分发挥检察职能,加大对侵犯企业经营者人身权、财产权、人格权刑事犯罪的惩治力度,妥善处理由经济纠纷引发的非法催收债务、绑架、非法拘禁等侵犯人身权类案件,依法打击职务侵占、挪用资金等侵犯财产类犯罪,保障投资经营者人身安全、出行安全、资产安全。(市中级法院、市检察院)

16.对企业和企业家依法慎用强制措施。市中级法院与市检察院、市公安局加强联动,查办涉企经济案件时,严格区分个人犯罪与单位犯罪、正常生产经营活动与违法犯罪、企业家合法财产与违法所得的界限,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制性措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。(市中级法院、市检察院、市公安局)

17.深入开展“政府购买法律服务督促惠企政策落实”工作。通过向法律服务中介机构购买服务方式,对惠企政策、法律法规进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价,依法维护企业合法权益。(责任单位:市司法局)

四、深入推进政法“放管服”改革

18.完善法院联系人大代表制度。法院安排专人负责某一区域的人大代表联系工作,进一步加强法院与企业家人大代表的沟通交流,倾听企业家意见和建议,建立常态化服务机制。(责任单位:市中级法院)

19.推进公安政务“一窗通办”服务改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的改革理念,在全市部署开展公安政务服务窗口“一窗通办”改革,将公安专科服务窗口调整为综合服务窗口,推动户政、出入境、交管、治安等事项从“多窗式”“专科”服务向“一窗式”“全科”服务转变。(责任单位:市公安局)

20.推进互联网掌上办警务服务。设立“青岛微警务”微信公众号,群众可全程网上办理无犯罪记录证明、临时身份证明、货车通行证等49项公安业务,预审核办理居住落户、机动车注册登记、普通护照签发等87项公安业务,预约办理身份证、户口登记等45项公安业务。(责任单位:市公安局)

21.推进“人才落户”一件事。服务全市人才强市战略,进一步放宽人才落户、居住落户和投靠落户条件,以线上办理为切入口,将人才落户事项中人社局和公安局办理流程进行整合,通过登录“爱山东”APP和“青岛微警务”一次性提交材料,预审核通过后直接到公安机关办理落户手续。(责任单位:市公安局)

22.推进“市政公用报装审批服务”一件事。将水电气暖等影响交通安全的占用挖掘道路审批流程,并入青岛市工程建设项目审批管理平台,将串联审批改为并联审批,实行“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”。企业登录“青岛市工程建设项目网上申报系统”,一次提交建设项目所需材料即可实现多部门全流程审批。(责任单位:市公安局)

23.创新出入境服务方式。对因急需办理出入境证件的中国公民,积极开通“绿色通道”加急办理证件,有力保障申请人紧急出入境活动。在山东自贸区(青岛片区)、上合示范区等增设外国人签证点,在青岛国际院士港建立移民事务服务站。(责任单位:市公安局)

24.优化公证便企服务。优化公证机构服务方式,深化公证服务与不动产登记业务联办工作,有序扩大不动产登记业务事项范围。(责任单位:市司法局)

25、统筹整合法律服务资源。在公共法律服务大厅、政务服务大厅设置法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定、人民调解、行政复议等服务窗口,为群众提供一站式、综合化公共法律服务。畅通24小时“12348”公共法律服务热线,打造“12348热线+人民调解”纠纷调处化解新模式。(责任单位:市司法局)

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