破解莱西在青岛市“摘星夺旗”的密码

10月31日，青岛市公布了2022年三季度全市经济运行及重点工作“摘星夺旗”考核结果。在综合了经济运行、项目签约落地、城市更新建设3个板块17项指标后，莱西市以84.04分的成绩在10个区市中排名第四，较二季度大幅上升4个位次，夺得“加压奋进、进位赶超”红旗。

这也是莱西今年在青岛市“摘星夺旗”考核中取得的最好名次。一季度莱西综合成绩排名第9，二季度综合排名第8。考虑到城市发展基础和年初受疫情影响，三季度无论是总排名还是上升位次，莱西的表现都超出多数人预期。

（图为航拍莱西市月湖公园）

在今年初举行的企业家座谈会上，莱西市委书记周科发出深情号召，“莱西，来了就有惊喜。”如今，这座城市正用惊喜连连兑现着诺言。

经济运行呈现增长势头

地区生产总值、固定资产投资等是衡量地区一段时间经济社会发展规模、活跃度、健康程度等的重要指标。莱西市一季度经济运行单项成绩居青岛市10区市末位（第10），二季度排名第9，三季度排名第5，比前两次考核分别晋升5个、4个位次。

稳住经济基本盘，对于稳定就业和消费十分关键。前三季度，莱西市精准施策抓服务，一企一策纾困解难，先后解决各类问题300多个；建立重要指标实时监测报告制度，每月进行专题调度。13项主要经济指标中有11项实现正增长，生产总值增长4.6%；固定资产投资增长15.3%；限上批零住餐业均增长35%以上，数据亮眼。

（图为双莱一体化青年企业家创新创业发展交流论坛）

“实干家”正成为莱西干部的重要“标签”和“符号”。在莱西高质量发展的进程中，处处是擂台、天天有比赛。在各镇街，在各市直部门，在莱西建设发展的各个擂台上，干部主力军事争一流、唯旗是夺，人人都是“战斗员”。莱西市各级机关纷纷以弘扬创新实干精神为主旨，以转变机关作风为重点，以推动经济社会高质量发展为目标，在全市范围内掀起了创建学习型、服务型、创新型和实干型“四型”机关热潮，推动干部向一线下沉、资源向一线集聚、问题在一线解决，以“万事有解”思路推动工作，推进改革创新。

莱西市沽河街道为解决各食品企业订单不足、渠道变窄、供需不对称等问题，与天天购电子商务公司合作，邀请雀巢公司、九联集团、德州扒鸡、秋润食品共11家企业进行产品直播推介，为企业新增销售收入861万元。这是莱西市开展“我为企业找订单”活动的一个缩影，也是莱西为企业、为基层解难题“解之有道”“解之有招”“解之有效”的生动实践。莱西市各部门（单位）和各镇街开展“我为企业找订单”活动，取得了显著成效，共为企业增加订单约4.5亿元。

“今天再晚也是早，明天再早也是晚。”这句话如今在莱西干部群众中深入人心。莱西把优化营商环境作为增强经济竞争力的重要手段，不断出新招奇招，从拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，向比政府职能转变、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”转变，把营商环境打造成推动区域高质量发展的金字招牌。聚焦企业反映的难点、痛点、堵点，统筹协调政府办公室、行政审批、司法等部门，持续深化“放管服”改革，用改革破题，以创新开路，不断优化服务流程，推出优化营商环境“套餐”：创建“主题式”审批服务模式，各类建设项目审批环节、申请材料、审批时限平均压减71%、43%和28%；推行“一事全办”“一业一证”改革，首创政务服务“区域通办”模式，企业办事时限平均压减78%；企业开办公章刻制政府买单，实现全流程“零收费”。

（图为落户于莱西市的青岛雀巢有限公司）

好的营商环境就是生产力。三季度，莱西经济运行呈现三大特点：一是重点产业有序回升，经济大盘保持稳定。二是项目建设加力提速，城市更新建设成效显现。三是实体经济稳步推进，高质量发展成效明显。莱西已从上半年的疫情阴霾中彻底走了出来，且实现了大幅度反弹。

莱西工业运行企稳回升。三季度，规上工业增加值增长3.9%，31个工业行业大类中18个行业产值增长，增长面超过58%。从重点行业看，年产值过10亿元的12个重点行业中，汽车制造、医药制造、电气机械和器材制造、非金属矿物制品、化学原料和化学制品制造、橡胶和塑料制品业合计上拉工业产值16.6个百分点。从重点企业看，年产值过亿元的111家工业企业“62增49降”，增长面达56%。贸易业发展韧性较强。三季度，限上批发业增长38.5%；限上零售业增长38.4%；限上住宿业增长37.6%；限上餐饮业增长43.5%。

莱西项目建设加力提速。三季度，固定资产投资增长15.3%。重点项目提速建设，48个省、市重点实施类项目全部开工，超过时序进度。建筑业总产值增长8.5%。建安工程投资增长29.5%。投资结构持续优化，工业投资增长5.5%、民间投资增长17.4%、高技术投资增长43.8%。

莱西实体经济扎实推进。三季度，制造业增加值占比达到24.9%。编制《莱西市加快实体经济振兴发展三年行动方案（2022-2024年）》，构建起六条新兴产业、四条现代服务业、两条传统产业协同发展的“6+4+2”产业格局。店埠通用航空产业园纳入青岛市级千亩专业产业园区。今朝时代获评青岛市新经济新锐企业，言鼎细胞生物科技、金妈妈农业科技、超瑞纳米新材料科技3家企业获批青岛市创新和场景应用实验室。

项目签约落地蹄疾步稳

坚持发展第一要务，招商引资是贯穿始终的“生命线”。莱西市一季度项目签约落地在青岛市单项排名第6，二季度排名第4，三季度首次跻身三甲。

（图为落户于莱西市的北京汽车制造厂）

为开创招商引资大格局，今年莱西市通过揭榜挂帅、两推一选等方式，在全市公开考选了60多名懂招商、会招商、能招商的干部组建“聚莱”招商工作专班，搭建起7条产业链招商事业部和京津冀、长三角、珠三角等重点区域和省内重点城市5个驻外招商事业部，实现了招商资源“双向奔赴”工作格局。近期，莱西市再次面向所辖12处镇街分别选拔出2～3名招商干部，派驻北京、上海、深圳等地区挂职锻炼。

8月21日，莱西市在青岛市崂山区搭建“莱西城市会客厅”开厅纳客招商。作为青岛地区的首创，开厅仅两个半月的时间，会客厅就通过线上线下相结合的方式，举办了5次主题招商推介会和10多场次莱西镇街部门招商推介会，吸引了300余批次团队前来开展项目洽谈，有力对外宣传推介了莱西招商新形象。

“招商引资千难万难，领导带头就不难。”今年以来，莱西市委、市政府主要领导先后外出参加跨国公司领导人青岛峰会、厦洽会等重要峰会、展会20余次，遍访全国70多个城市，为莱西招商广链资源。莱西在市级建立起了招商信息“闭环”管理机制，分管副市长每周调度、逐一研判，专班专人对接，推动项目洽谈、签约、开工“一条龙服务”，促进天成中医药物流产业园等78个项目实现年内签约、年内开工。

为加快项目尽快顺利签约落地，莱西持续打响多场“战役”：“项目用地保障战”“项目质量保障战”“项目落地保障战”……在项目用地保障上，莱西市按照青岛市委市政府“加强要素保障创新，更加注重内生性挖潜”要求，成立了市级批而未供闲置土地处置专班，提出年内处置批而未供和低效闲置用地“两个5000亩”目标任务，明确七类批而未供和五类低效闲置用地认定标准及盘活路径，综合运用行政、司法、市场等手段，一地一策精准处置，对未履行合同约定的企业，税务、自然资源和公检法部门联合强制执行，形成震慑效应，实现以点带面。截至目前，莱西已处置批而未供用地5540余亩、闲置低效土地5480余亩，均已超出年初制定的“两个5000亩”目标任务。在项目质量保障上，聚焦产业准入、项目用地、扶持政策等，先后召开评审联审会议10次，评审产业项目27个。在项目落地保障上，莱西创新建立“1条产业链+1名市级领导+1个市直部门+1个主要镇街+1个招商专班”模式，推动资本、技术、人才等实现“强强联手”抓落地，总投资60亿元的碳一新能源项目就是在这种工作模式中落地的项目典范。

（图为莱西生物医药重点项目集中签约仪式）

莱西开启招商引资新思维，突出目标导向，在大项目引进建设上求新突破。从“招商引资”向“招商引智”并重转变，从“单一招商”向“组团招商”并重转变，从“注重规模”向“注重效益”并重转变，不仅帮项目落地，还“扶上马，送一程”，加速产业链条式发展。聚焦青岛市24条重点产业链，开展实体经济24条产业链发展方向和空间布局培训，鼓励有24条产业链大项目的镇街，进一步创新工作思路，对大项目特别是投资20亿元以上的24条产业链项目，明确项目开工时限，协助办理项目手续，尽快形成投资实物量；同时，对全市新能源汽车、生物医药等七大产业实行产业链“链长制”，33家“链主”企业牵头强链，像北京汽车制造厂总部基地，带动入驻配套企业15家，达成意向带动近50家企业落户。

前三季度，莱西市新签约投资过亿元项目279个，其中投资过50亿元项目2个，分别是碳一新能源项目、青岛地铁绿建基地项目；新开工投资过亿元项目154个，其中投资过50亿元项目3个，分别是华人运通总部基地项目、青北高科园项目、姜山生物医药产业园项目。

莱西市22个项目入选省级重点项目，41个项目入选青岛市级重点项目，总投资达475.4亿元。截至目前，省市重点项目全部开工纳统，当年度实现投资280.5亿元，年度投资完成率达到136.9%，有效拉动全市固定资产投资，重点项目投资贡献度考核指标连续两个季度列青岛十区市前3位。重点抓好大项目建设，牵头创建总投资90亿元的姜山生物医药产业园项目作为下半年青岛市观摩项目；指导青岛地铁产业园项目申报2023年省重大准备类项目。健全完善科学化、动态化的省市县三级重点项目管理机制，梳理提报84个2023年省市重点储备项目，形成“建设一批、申报一批、储备一批”的接续发展态势，项目申报及项目建设工作量、质显著提升。

城市更新建设造福于民

城市更新既关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感，也是城市从“增量扩张”到“存量更新”的转型过程中必须答好的时代课题。在城市更新建设单项中，莱西市此前连续两个季度垫底，居青岛市10区市之末，此次三季度连追4名，攻坚克难赶进度，按下城市更新“快进键”。

（图为莱西市城区美丽夜景）

截至目前，莱西市城市更新和城市建设已开工项目145个，开工率达99.3%，完成投资93.99亿元，占年度投资计划的79.23%；莱西市列入青岛市级平台的86个城市更新和城市建设项目均达计划进度，完成年度计划投资的88.86%，正有序推。莱西市进坚持阳光公开，高铁新城片区累计完成土地征迁2560亩；物流园住宅片区征迁过程中，仅用6小时就完成了全部80户房屋的签约；坚持产城融合，确保南部新城道路提升、街区绿化等50项新建工程年底竣工；坚持产教融合，山东体育学院实训基地全部封顶、职业教育新建学校即将完工，已集聚各类本专科院校8所、在校生2.8万人……一批批着眼城市更新和城市建设的工程推进正在与时间“赛跑”，推动莱西城市能级实现新跃升。通过城市更新和城市建设攻坚，莱西正为城市发展注入新动能、导入新产业，让城市焕发新生机。

莱西扎实推动中心城区有机更新。全力推动5个旧城旧村改造项目和55个老旧小区改造项目。持续丰富城市消费业态，城投财富广场实现主体封顶，全省首个第四代万达广场将于年底前正式投入使用。聚焦扮靓公园水城，月湖公园改造提升工程全力推进，口袋公园、北京路林荫廊道等34项公园城市项目加快建设。对42公里的莱西湖环湖路开展改造提升，成功举办青岛·莱西湖首届国际休闲渔乐节、环大沽河骑行等一系列特色活动，打响“周末休闲去何方，莱西处处好风光”品牌……

面对城市停车难这一系统而复杂的社会问题，莱西市打破空间思维，多点开花，“上天入地、见缝插针”，加强停车设施建设，并全力推进机关事业单位停车设施错时开放共享，全力破解停车难，让“小细节”成就“大幸福”。莱西市将兴建7个公共停车场，增加泊位4000余个，改造、开放共享停车泊位8000余个。目前，已完成55家机关事业单位停车设施智能化联网，苏州路停车场、月湖公园停车场、农商银行莱西支行停车场项目已竣工，万达地下停车场主体建设完工。

莱西积极释放高铁新城发展空间。3个月时间完成6个片区征迁，累计拆除房屋建筑28.8万平方米、收回土地2560亩，为实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”腾出空间。期间成立了青岛首个城市更新法庭，设立城市更新法律工作站，围绕拆迁补偿、所有权确认等问题，为1800多人次提供法律援助。同时，以“三+三”产业发展体系为引领，围绕“一核、两轴、一环、多廊、七区”建设，突出低效出清、产业升级，以“亩产论英雄”，纵深推进新旧动能转换，强力突破新兴产业，塑造高质量发展新优势，打造面向胶东半岛的“希望之城”……

“我一直在关注着家乡的发展，现在莱西的交通网络内通外联，跨城生活轻松掌握，无形中拓展了年轻人的就业半径。”在外打拼的刘思妍说。莱西市在城市更新和城市建设中坚持民生为本，交通便捷让群众美好生活愿望得以实现。

（图为莱西市南部新城招商中心效果图）

莱西奋力提升南部新城功能品质。将城市更新建设和群众生活改善结合起来，不断配套完善各类设施，国际招商中心一期、姜山湖·国际人才小镇加快建设，新城公园即将开工。高标准推进青岛现代职教园建设，青岛工程学院、青岛科技职业学院主体建设进入收尾阶段，全市现已集聚本专科院校8所，在校师生规模达到2.8万人。打造集孵化器、加速器、高科技企业总部及配套商务于一体的中科产业城，引入、培育生物医药、智能制造等科技企业26家，洽谈企业50多家……城市更新建设让城市更具吸引力、影响力、竞争力，百姓生活更宜居、更便捷、更舒适。

（程强）