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创新“全融入、全方位、全流程”行政执法协调监督体系 青岛市南区夯实高质量行政执法基石

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山东省青岛市市南区以全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点为契机,创新全融入、全方位、全流程行政执法协调监督体系,全面推动行政执法质量和效率提高。今年以来,市南区行政复议案件数减少34.7%,纠错率降低7.2%。

全融入发力 构建多主体协同监督格局  

据市南区司法局局长夏青介绍,近年来,市南区构建了区级、街道、执法部门全覆盖的内部行政执法监督网络,引入专业监督、法治监督和社会监督外部力量,形成各层级齐抓共管、多主体协同发力的行政执法协同监督工作格局。

在区委统一领导下,市南区成立了区委全面依法治区委员会执法协调小组,建立区行政执法联席会议机制,统筹推进全区行政执法协调监督工作;挂牌成立区政府行政执法监督局,依法划定行政执法监督职责,形成全区执法监督“一盘棋”;研究制定了《市南区“区-街-部门”行政执法协调监督权责清单指引》,落实执法综合协调、执法监督、备案审查、协助推进综合行政执法体制改革及减证便民等5个领域40项执法协调监督事项,全区目标明、任务清、责任实,形成权责匹配的执法监督职责新体系,压实执法协调监督责任。

为打造内部执法监督“硬支撑”,实行执法职能、监督职能分别由执法部门内不同人员分管、不同科室承担,在区行政审批局、区综合执法局等6个执法权限相对集中的部门(街道)专设法制科室,加强部门执法监督工作力量。同时,制定《行政执法人员管理制度》《行政责任分工制度》《行政执法案卷评查制度》,对行政执法人员执法行为、工作标准进行制度性规范。

全力推行执法与监督双下沉,将665项行政权力全部由街道实施。为真正破解下沉人员执法边界不清、执法不规范等难题,市南区推动执法监督下沉至街道,明确司法所具体承担日常执法监督工作。创新推出街道执法监督联络员与指导员机制、街道12345政务服务便民热线“双派单”、街道执法监督“问诊单”等,建立起“监督-整改-反馈”工作闭环,让执法监督真正跟得上、做得好。

为推动实现执法监督广覆盖,市南区推行执法员交叉监督。推进律师专业监督,发挥律师职业优势和第三方立场优势,在区行政审批大厅设立执法义诊专窗,在街道执法中队设立派驻律师,对行政执法行为进行伴随式监督和法律业务指导。实行监督员社会监督,面向社会各界特邀20名行政执法社会监督员,邀请人大代表、政协委员等各届人士参与机关开放日活动,提出行政执法改进意见建议。

全方位联动 夯实立体化协调监督体系

市南区创新执法监督方式方法,推进多角度、立体化行政协调监督,实现对行政执法全方位协调监督。

一是科学配置执法权。厘清权力边界,稳妥划转14个部门81项行政许可事项,编制《行政许可事项清单》,签署《审管衔接备忘录》,理顺审管部门职责分工。公布《街道职责任务清单》,推动街道执法职责任务清单“管得到、管得准”。出台《市南区行政争议协调处理机制》,将区机构编制部门以及法律专家学者纳入执法职责任分工争议处理过程,形成“主动协商-申请协调-认定裁决-督导评估”处理模式,协调解决医疗纠纷行政调解、餐饮业油烟噪声监管等32个执法难题。

二是建立“综合查一次”机制。按照“进一次门、查多项事”的思路,强化行业主管部门及相关执法部门的协调联动,推动违法问题一次性处置。出台《市南区“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》,选取本行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业以及新产业新业态新模式中的重点企业,制定10项“综合查一次”执法事项目录清单。

三是开展数字化监督。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术,推进跨街道、跨部门执法信息互联互通、数据共享,实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。实施“网上巡查+跟踪反馈”监督,推动执法监督由“人盯人”转向“云监管”。运用5G视音频实时指挥系统,实现对执法行为远程实时可视化监控和调度。依托市审管一体化网络平台,通过审批数据与行业监管数据双向推送、互联共享,实现区审批部门和区行业主管部门监管联动协同。

全流程衔接 打造各阶段全面覆盖闭环

市南区围绕“事前、事中、事后”三阶段主动融入执法过程,实现全流程、无缝隙执法监督。

做好源头规范,实现执法隐患“事前消”。市南区组织行政执法主体梳理和行政执法证件审验,发布区级行政执法主体公告,把严执法主体和执法人员“入口关”。开展委托行政处罚情况专项监督,围绕委托行政处罚的法律依据、协议签订、备案公示等排查出4项问题。探索“教科书式”执法,如选树市南区“执法文明示范岗”和“执法精品案例”,建立优秀执法经验和精品案例库。加强行政执法规范指引,如制定《行政审批实务手册》《街道行政执法指导监督工作手册》,为行政执法监督提供指引。

做好过程融入,实现执法行为“事中查”。市南区实施沉浸式执法监督工作制度,细化工作流程,让行政执法过程与执法协调监督融为一体。建立重大执法决定法制审查事前指导机制,盯紧民生热点、执法难点问题,如主动参与室内装修处罚自由裁量等执法过程,重点指出执法监督中发现的各类问题,并督促及时改正。推动各类监督主体深入执法一线,现场监督执法人员、执法程序等,促进行政执法质量提升。

做好跟踪检查,实现执法问题“事后督”。市南区将在行政复议中发现的执法问题线索,直接转入行政执法监督程序,对行政复议、行政诉讼、案卷评查中发现存在问题较多的单位,列为年度重点督查对象,由区执法协调小组通报行政执法监督情况,研究存在突出问题,并形成指导意见,实现“纠正一个,监督一片”。开展行政执法质效评估活动,通过实地查看、案卷评查、随机抽考等方式开展执法评估,形成评估问题反馈,评估结果纳入年终考核,有力促进了行政执法质效提升。

通讯员:仪明君

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