打造数字新高地，青岛探索公共数据运营的“青岛经验”

随着国家数字经济发展的深入，数据作为新型生产要素的战略意义将逐步凸显。“十四五”规划中明确提出，要“加强公共数据开放共享”，要求“激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

面对数据要素市场化配置改革的机遇与挑战，青岛市充分借鉴先进城市经验，广泛征求各级各部门各单位意见，印发《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，提出了“1346”的公共数据运营试点突破攻坚方案框架。即瞄准一个总目标、构建三级市场体系、四位一体推进、实施六大工程涉及28项重点任务。

而早在去年8月，青岛华通集团所属的华通智能科技研究院有限公司（以下简称“华通智研院”）已在青岛市的相关部署下，开展了公共数据运营试点工作。自工作开展以来，华通集团依托所属数字板块的专业基础和人才优势，充分发挥资本运营、产融服务、产业园区运营等综合优势，全力做好数据要素市场开发与市场培育，在数据要素市场化配置改革中探索出了独具特色的“青岛经验”，为公共数据运营作出贡献。

独创数据运营“青岛模式”

青岛市公共数据运营平台顶层规划了政府授权、国有化运营、场景牵引的数据运营模式。华通智研院具体实施了以高质量数据要素供给进行数据汇聚，以数据流和资金支付流进行场景驱动，引导政府、企业、银行、数商、资产评估机构、第三方企业服务机构等共建互信、融合、创新的多方生产关系，驱动数据加速高效流通，带动数据要素全生态链发展。

华通集团党委委员、副总经理孙明铭在接受采访时表示：“华通集团作为青岛公共数据运营试点主体，充分发挥集团产融融合优势，聚焦数据‘资源化、资产化、价值化’，独创‘产业为本、运营为势、创新为先、场景为翼’的公共数据运营青岛模式，以‘数据保险箱’产品为依托，开展公共数据运营、数据资产评估等创新探索。”

华通智研院2022年已经实现多项突破，并积极拓展各种应用场景，以场景加速数据高效流通，带动数据要素全生态链发展。2022年11月，城阳区政府、华通智研院、翼方健数签署三方战略合作协议，在城阳区开展区域医疗数据运营试点，率先探索建设“三医”行业数据开放体系，成立青岛市数据要素流通应用联合实验室；2022年12月，华通集团及华通智研院建设的青岛市公共数据运营平台正式发布，目前已经汇聚公共数据目录5099类，涉及工商、医疗、教育等19个类别，总数据量1.2亿余条，提升数据开放的数量和质量，释放数据价值，为市场化运营提供数据保障。同时，青岛市公共数据运营平台正式上线“金融专区”与“医疗专区”，为全市金融与医疗行业内企业提供统一的数据服务通道。

值得一提的是，华通集团还积极协同有关单位，探索具有代表性的行业应用与产业化发展新路径，更是在全国率先探索数据资产评估和数据信托业务。

数据要素市场化改革走深向实

我国是数据资源大国，数据资源丰富。如何实现海量数据资源的高效利用，发挥好其生产要素效能，使之成为推动经济高质量发展新动能，成为亟待破解的时代命题。

2023年2月24日，在数字青岛建设领导小组会议上，青岛市委副书记、市长，数字青岛建设领导小组组长赵豪志指出，要加速推动数据要素市场化配置改革，加快推进数据基础制度建设，在数据确权、数据资产评估、数据定价、流通交易等方面积极探索，争取走在全国同类城市前列。

目前，青岛市在数据要素发展的道路上仍存在着诸多挑战。青岛市大数据局副局长王朝静表示：“现阶段，在数据确权、数据标准化、资产评估、数据定价、流通交易、安全合规等方面有很多难题需要解决。青岛市将以数据要素赋能实体经济为重点，以公共数据运营试点为突破，加快推进数据基础制度体系建设，畅通数据要素安全、确权、登记、评估、定价、流通、交易、分配和应用全链条，探索数据要素市场化配置改革的‘青岛经验’。”

“2023年主要工作是拓展各种应用场景，以场景加速数据高效流通，带动数据要素全生态链发展”。华通智研院董事长苏青林告诉记者，2023年，华通智研院计划在全国率先进行数据信托服务的探索，与数据托管企业签署数据信托服务协议，促进企业数据增值流通。另外，华通智研院计划与海洋大数据交易服务平台合作，共同深入推进海洋数据流通交易。

据了解，青岛市公共数据运营平台可在企业、金融和行业三个层面提供多种服务。一是在企业服务方面，运营平台坚持为实体经济降本增效的初心，通过数据对企业进行梯度培训，为企业增加信用，自动匹配贷款政策，为企业主动服务、精准服务，实现“便企、惠企、助企”，优化营商环境。二是在产业数字金融方面，运营平台以数据变信用，开启银企直通车服务，推动产业数字金融建设，推动科技金融、普惠金融快速发展。三是在推动和拓展产业发展方面，以场景为驱动，带动医疗、航贸金、商贸、海洋、工业、交通、文旅、社会等领域发展。华通智研院还将协同有关单位，致力于探索建立数据资产评估全链条运营体系，以创新数据资产评估和“数据信托”引领数据资产登记、评价、评估、入表、披露等新产业拓展，链接数据运营企业、行业协会、评估机构、会计事务所、律师事务所、高校院所等，构建全流程的闭环体系，带动数据资产评估领域创新发展，推动数据资产入表工作。

通过以上多项举措，华通智研院将全力落实《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》各项重点工作，实现“1+1+N”公共数据运营体系工作突破，打造数据融合创新应用，为打造数字青岛新高地贡献力量。

为促进公共数据有序共享、开放和运营，在保障公共数据安全的基础上释放公共数据价值，青岛市大数据局正在组织起草《青岛市公共数据管理办法》，已列入今年政府立法计划。同步推进的还有《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划》和《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，计划于上半年出台。届时，青岛市公共数据运营试点工作将实现制度化和规范化管理，数据要素市场化配置改革全面展开。