青岛即墨：构建和谐劳动关系 优化法治营商环境

剖析劳动维权案例，演示欠薪平台使用方法，解读劳动者权益保护条例……日前，山东省青岛市即墨区人社 局联合区住建局、区总工会，走进新开工建设项目龙泉高中项目部，开展保障农民工工资支付宣讲活动。“对劳动法了解太少，很容易产生违法用工行为，这次宣讲活动给我们送来了一场‘及时雨’，消除了许多认识上的误区”龙泉高中项目部项目经理坦言。

“我们常态化开展‘五进五问’政策法规宣讲活动。五进，即进在建工程项目、进餐饮服务行业、进纺织服装业、进国有企业、进工业园区；五问，即问《工资支付条例 》是否知晓、问劳动合同是否签订、问实名制管理是否落实、问农民工工资清单是否发放、问工资是否按月支付。”即墨区人社局相关负责人说，以开展“五进五问”宣讲活动为抓手，现场督导用工单位规范用工、建章立制，保障劳动者合法权益。

“订单＋剧本”，普法宣讲更精准

“ 劳动合同怎么签 ？ ”“ 带薪年休假怎么计算 ？” 日前 ， 即墨区人社局收到青岛治丞传媒有限公司总经理周治丞发来的一份普法“订单” 。

青岛治丞传媒有限公司是一家刚成立不久的广告公司，目前公司正处于发展壮大阶段，拥有在岗职工8人。“我们公司没有专门的人力和法务部门，许多用工制度还不规范。”周治丞说，担心出现违规用工行为，损坏公司形象，影响今后发展。

这是即墨区人社局今年收到的第92个“普法订单”。收到“订单”后，即墨区人社局按照惯例，将订单派发给劳动保障宣讲团会商研究。5天后，由资深劳动监察员和法律顾问组成的政策普法宣讲团走进青岛治丞传媒有限公司，从劳动合同签订、法定节日薪酬规定、社保缴纳等方面入手，讲授了一堂鲜活生动的劳动法规课。“这场讲座很有针对性，简直就是给我们‘私人定制’的，每个案例都是干货，让我们了解了如何规范用工。”周治丞说，政策法规宣讲解决了他们的当务之急，以后遇到用工问题还会继续发起“订单”。

“订单式”普法的背后是即墨优化普法方式的创新之举。“我们以需求为导向，打造用人单位‘下单’”、人社局‘派单’、普法宣讲团‘接单’、受众‘评单’的订单式普法新模式。”即墨区人社局相关负责人说，在开展“订单式”精准普法时，还改变了“照本宣科”式的传统普法模式，通过“编写剧本”以案释法，实现受众“要听什么就讲什么”。

现如今，以“编写剧本”为主打的“订单式”普法已成为即墨普法宣讲的一大特色。职工想了解如何维权，就用新发生的案例编写剧本，讲解劳动者常见维权方式；企业想要学习怎样规范用工，“兼职劳资专管员”就亲自示范合同签订、人员解聘等实务操作……

“我们定期向劳动仲裁、工伤和工会等部门征集新发生的典型案例，编写普法剧本，实现精准宣讲。”即墨区人社局劳动保障监察局负责人王颢彭说，围绕企业建章立制、合同签订、社保缴纳、职工福利等方面，已经形成了近30套宣讲剧本，企业可以“按需点单”“量身定制”宣讲内容。据统计，2023年以来，即墨区人社局共收到劳动普法“订单”96个，完成政策宣讲92次，累计参加人数720余人次。

“网办＋联办”，欠薪处置更高效

走进即墨区劳动保障监察局办公室，监察员乔琳打开电脑，点击登录即墨区欠薪预警信息平台。只见她双眼快速浏览屏幕显示的欠薪来源、欠薪线索，动作娴熟的录入信息，大约10分钟后，全部信息检索录入完毕，点击鼠标，欠薪预警案件“一键派发”。

乔琳使用的即墨区欠薪预警信息平台是由区人社局自主研发的，旨在打造一网收件、派件、办理、反馈的闭环欠薪处置平台。“我们现在常用的各类欠薪处置平台有五六个，但各个平台之间无法互联互通，之前需要通过各个平台分别接单、办理、反馈，操作程序繁琐，影响办件效率。”乔琳说，随着即墨区欠薪预警信息平台的上线，实现了劳动监察案件多头受理、一端办理。

“在欠薪预警信息平台上，欠薪案件的数量、办结比例、性质分类等数据信息一目了然，我们可以实时掌握案件的办理进度和满意度。”王颢彭说，欠薪预警信息平台为劳动保障监察工作装上了“智慧之眼”，监察员只要通过查看欠薪预警信息平台，就能随时检查企业的工资支付情况，并可实现自动预警。

据了解，今年以来，即墨区劳动保障监察局受理举报投诉线索685条。其中，652件线索通过即墨区欠薪预警信息平台流转办理，办案效率提高了35％。

为了提升拖欠农民工工资案件处置效能，即墨区还建立起部门联动快处工作机制。研究出台《即墨区根治拖欠农民工工资工作实施办法》，建立由即墨区人社局牵头，住建、交通、水利等行业部门参与的联席会议制度，构建起欠薪案件联动快办的工作格局，确保全区欠薪案件及时化解。

“免罚＋温情”，劳动执法更有温度

青岛蓝天海产加工有限公司是一家水产品贸易公司，因货款回款不及时，一度出现资金周转困难。3月份，多名员工通过12345便民服务热线投诉公司停发工资、停缴社保，请求即墨区劳动监察部门依法解决。

接到投诉后，即墨区劳动保障监察局工作人员随即前往青岛蓝天海产加工有限公司展开调查。“经过现场调查，该公司短期确实存在财务困难，并非故意欠薪。”监察员史理智说，“考虑到企业首次出现此类问题，我们以协调解决为主，一味的行政处罚，只能让企业雪上加霜，解决不了根本问题。”

查明实情后，即墨区劳动保障监察局积极促成企业与职工协商解决。最终，青岛蓝天海产加工有限公司采取缩短工时、员工轮岗轮休、优先安排年休假等方式，成功稳住195名职工工作岗位，足额补发工资276万元。

“真没想到！政府不但没有对我们进行处罚，还帮助我们稳住了‘军心’。”青岛蓝天海产加工有限公司负责人刘经理激动地说。

和谐劳动关系，一头连着企业、一头连着职工、一头连着发展、一头连着稳定。“我们本着保护市场主体、稳住就业岗位的原则，采取柔性执法，对轻微违法或首次违法未造成重大侵害职工权益的企业免除行政处罚。”王颢彭介绍，2023年以来，即墨区劳动保障监察局通过“柔性执法”方式，累计走访企业112家，规范企业用工问题142处，下达《劳动保障监察调查询问通知书》32份，下达责令改正指令书13份，累计为12家企业免除处罚25．2万元。

“对于未对劳动者造成重大损失的企业，在签订《劳动维权》承诺书，并如期整改到位后，不再处罚。但对恶意拖欠工资等严重侵害职工权益的违法行为，我们始终保持“零容忍”态度，依法处理处罚，充分体现宽严相济法治精神，为优化法治营商环境提供有力保障。”即墨区人社局相关负责人说。

（仇甜田 孙广田）