推动海洋经济高质量发展 打造海洋强国战略新支点

青岛西海岸新区是2014年6月3日国务院批复设立的第九个国家级新区，陆域面积2129平方公里，海域面积5000平方公里，辖23个镇街、376个村和社区，总人口257.8万。获批以来，新区坚持深入贯彻落实中央决策部署和山东省委、青岛市委工作要求，按照“一四四六”总体发展思路（瞄准一个目标定位，即建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，打造新时代社会主义现代化示范引领区；实施四大国家战略，即经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新；擦靓四张国际名片，即影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨；强化六大关键支撑，即创新、开放、金融、人才、文化、生态），坚持党建引领，深入实施全面提质行动，加快建设新时代社会主义现代化示范引领区。地区生产总值相继跨过3000亿元、4000亿元大关，2022年达到4692亿元，位列19个国家级新区前三强，贡献了青岛1/3的地区生产总值、海洋生产总值、规上工业总产值、固定资产投资和外贸进出口额，荣获国家推进质量工作成效突出先进区、全国自然资源节约集约示范区等70余项国家级荣誉。

作为承担“以海洋经济发展为主题，打造海洋强国战略支点”国家使命的国家级新区，西海岸新区始终聚焦科技兴海、产业强海、向海开放、生态养海、统筹陆海，推进海洋经济高质量发展。获批以来，西海岸新区海洋生产总值年均增长15.8%。2022年，全区海洋经济贡献率及增速均位居全市首位，实现海洋生产总值增长9.8%，占地区GDP比重39.4%。

一、基本情况

（一）突出科技兴海，建设海洋科学城，在海洋科技自主创新上发挥支撑作用。“发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。”青岛市聚集了全国30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台、50%的海洋领域国际领跑技术。西海岸新区组建科技创新委员会，放大海洋资源集聚优势，统筹全区涉海科技资源，加快构建海洋科技创新体系，积极打造面向世界前沿的海洋科学城。

一是突出涉海创新平台建设。瞄准海洋重大战略需求，大力引进涉海新型研发机构、产业技术研究院，汇聚经略海洋创新底气。通过定向招引、合作共建、政府扶持等多种形式，集聚国家级科技创新平台50家，其中海洋物探及勘探开发装备国家工程研究中心、明月海藻活性物质国家重点实验室等涉海国家重点实验室、工程技术研究中心12个，中国海洋工程研究院、中船海洋装备研究院等国字号涉海科研院所10多家。主动服务军民融合国家战略，在青岛军民融合创新示范区核心区打造海洋科创高地，中科院工程热物理研究所布局“一院（青岛航空技术研究院）一园（航空产业园）四公司（中科航星、中科方舟、中科国晟、中科睿航）”，突破轻型航空发动机、燃气轮机、超音速无人机等一批关键核心技术，“仲华”热物理试验装置成为全国首个开工的“十四五”大科学装置；中科院海洋大科学中心吸引13家科研机构，围绕近海环境、深海大洋、海洋生命三大领域，开展从基础研究到产业化的全链条协同创新。与清华大学合作建设中国海洋工程研究院，探索“强核心、大平台、产业化”研发新模式，聚焦“新海工产业、海工高端人才和海工高端装备”三个短板，打造海工协同研发综合体和产业化示范基地。超长持时水下能源动力系统项目、超大型海上风电航岛施工一体化平台、能源岛多能互补制氢等3个项目列入省级重大科技创新项目，水下感知、水下动力等16个研究中心加快组建。

二是突出海洋高层次人才培养。坚持把引进高校资源、推动校城融合作为经略海洋、服务发展的重要路径，定向吸引内陆涉海高校“亲海办学”，新引进中科院大学、哈尔滨工程大学、对外经济贸易大学等一流高校项目；鼓励驻区高校设置海洋相关专业，中国石油大学（华东）、山东科技大学等驻区高校成立海洋学院，建设海洋高层次人才培养基地。全区建成或在建高校21所、在校大学生19万人，其中涉海高校达到11所；累计引育各类人才78万，其中海洋人才7.1万人、涉海合作院士达到25名。海洋生物医药产业集聚专业人才5000余人，其中华大基因拥有科学家200余名。“芯屏”产业已集聚专业人才2万人，未来5年将达到5万人，其中芯恩集聚专业人才3000人、行业资深专家300余名。

三是突出关键技术定向攻关。面向海洋科学前沿领域和产业发展需求，依托优质科研资源和骨干企业，成立海洋产业创新联盟，采取揭榜挂帅、定向委托等方式，靶向开展核心技术、共性技术和先导性技术攻关。积极参与“透明海洋”“蓝色药库”大科学计划，管华诗院士团队与正大制药合作打造“蓝色药库”，藻酸双酯钠片成为中国首个、世界第五个海洋原创药物，抗结肠癌新药（BG136）获得临床试验批准。青岛中加特与李华军院士共建院士工作站，破解海洋施工作业装备关键部件卡脖子短板。明月海藻集团研发生产的体内植入组织工程级海藻酸钠打破国外垄断。中国石油大学孙宝江团队主持完成的“海洋深水钻探井控关键技术与装备”项目获国家技术发明二等奖。

四是突出海洋科技成果转化。探索建立政产学研金服用融合机制，以市场需求为导向，设立1亿元的高校校长基金，鼓励科研院所精准研究，要素精准保障。建立职务科技成果披露制度，形成有效的科技成果管理体系和转移转化激励制度。探索研发人员对科技成果实质性贡献评价制度，开展人才股权期权及分红激励试点。依托青岛国家海洋技术转移中心4个专业领域分中心和23家市级以上技术转移机构，积极开展海洋科技成果集成化、工程化开发及技术转移转化。建成运营高校科创成果交易中心，探索“企业出题、校所答题、联合攻关、政府服务”模式，促进科研成果高效、就地转化，实施“揭榜挂帅+科技专员”激发创新活力，首批校长基金累计支持51个项目在新区转移转化。制定实施《关于支持大院大所向区向海发展的意见》，山东省海洋科技成果转移转化中心核心运营机构落地，聚大洋集团与5家涉海高校院所签约产业化合作项目。

（二）聚焦产业强海，构建现代海洋产业体系，在海洋经济高质量发展上发挥支撑作用。“发达的海洋经济是海洋强国的重要支撑。”海洋产业是海洋经济的主体，构建现代海洋产业体系是海洋经济高质量发展的重要内容和鲜明标志。西海岸新区大力实施海洋产业突破行动，以发展海洋优势产业为重点，积极培育海洋新兴产业，突出“强链延链补链”，推进海洋产业提质增效。

一是放牧深远海，建设“蓝色粮仓”。推动海洋渔业向深远海养殖、冷链物流、精深加工发展。高标准推进现代海洋牧场建设，创建首个国家深远海绿色养殖试验区，总面积553.6平方公里，建立“一规划，四办法”深远海养殖管理体系，“深蓝1号”实现养殖规模化、品种多样化、收鱼常态化，累计捕收三文鱼等19.3万尾、800吨，“深蓝2号”15万立方水体网箱启动建设；国家级海洋牧场达16处,分别占青岛市、山东省和全国总数的76.2%、23.9%、9.5%，成为全国县（区、市）级最大的国家级海洋牧场群；青岛瑞滋获批全国首个国家级刺参良种场，市场占有率超过30%。突破发展海洋冷链产业，依托中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地，建设国家骨干冷链物流基地，冷库建成容量达到25万吨，构建集水产品交易、冷链物流、精深加工等于一体的全产业链，打造中国北方渔都和世界深蓝渔港。积极培育渔业品牌，讲好西海岸渔业故事，发布全省首个海洋渔业区域公用品牌“灵琅八鲜”，上线“耕海记”等系列宣传产品20余次，将“品牌故事”和“海洋文化”融为一体。

二是聚力高精尖，打造“千亿集群”。坚持特色化、高端化、集群化，以大项目支撑产业高质量发展，培育一批海洋产业“雁阵形”集群、领军企业。依托海西湾国家级船舶海工产业基地，建设具有国际竞争力的高技术船舶和高端海工装备制造基地，推出世界最大吨位级“海上石油工厂”P70、全球首艘10万吨级大型养殖工船“国信1号”、世界最大的圆筒形“企鹅”FPSO等高端船舶海工产品，青岛北海造船全年接单量位居世界船厂第六位。依托聚大洋、明月海藻等龙头企业，实施海洋生物医药产业倍增计划，推动海洋生物医药向海洋生物精深加工及高值化利用、海洋创新药物及制剂、生物新材料方向发展。聚大洋50条海藻胶囊生产线开展设备购置安装，首条年产50吨海藻寡糖生产线建成投产；明月海藻集团是全球海藻生物制品的龙头企业，主导产品的国内、国际市场占有率分别达到40%、30%以上，青岛华大海洋生物多组学总数据量位居全球第一，正大制药建成全国唯一海洋药物中试基地。大力发展临港新兴产业，强力推进集成电路、新型显示、绿色低碳新材料、氢能与储能等新兴产业专业园区建设，集聚总投资1500余亿元的50余个“芯屏”产业重点项目，以芯恩、京东方、青岛光电产业园为龙头的“芯屏”产业垂直崛起；总投资1480亿元的国橡中心、金能化学等7个新材料项目加快建设；规划建设氢能小镇，4个项目纳入全省重大氢能示范项目。

三是强化系统性，推动“耦合发展”。着眼东北亚航运中心的定位，推动航运、贸易、金融耦合发展。深化与山东港口集团战略合作，推动区港关联动、港产城融合，山东港口集团贸易、产城融合、装备制造和海外四大板块总部落户新区。规划建设唐岛湾金融科创区，建成启用青岛（西海岸）国际航运服务中心，创新发展金融专营机构，引进培育海洋产业专项基金，落户交通银行航运金融中心、农商行海洋特色支行，设立了山东陆海联动投资基金、青岛海控海盈产业投资基金等，累计备案基金236支，规模达到1026亿元。

（三）深耕向海开放，打造海上合作高地，在海洋领域国际合作上发挥支撑作用。“要促进海上互联互通和各领域务实合作，积极发展‘蓝色伙伴关系’”。发展海洋经济必须走开放合作之路。西海岸新区紧紧围绕“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，实施海洋领域更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，深度参与全球海洋经济竞争与合作。

一是高标准建设世界一流海洋港口。推进青岛港加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级，打造一流智慧港口、绿色港口。青岛港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别跃居全球第四、第五位，海铁联运箱量连续8年位居全国港口第一。前湾港建成亚洲首个自动化码头，创新发布全自动化集装箱码头智能管控系统，实现码头核心生产系统国产化，董家口港建成我国首个40万吨矿石码头，“双港口”发展能级不断提升，外贸航线达到215条，与世界180多个国家和地区的700多个港口通航贸易，成为国家大宗干散货集散中心、国家重要的能源储运中心、东北亚国际航运中心和国际大宗商品交易中心。

二是高质量建设国际合作园区平台。积极探索自贸试验区青岛片区更高水平开放，实施自由贸易试验区提升战略，推进“自贸2.0版”改革，累计探索形成252个创新案例，9项试点创出全国经验，商务部发布青岛自贸片区三周年综合评估报告，青岛片区迈入全国自贸试验区第一梯队。放大国家进口贸易促进创新示范区效应，中日韩消费专区电商体验中心、青岛跨境电商产业园、日韩服贸港投入运营，打造黄河流域“9+2”区域跨境电商进口商品供应链产业集群，在美国、俄罗斯、韩国、泰国等地开设运营海外仓，跨境电商进口在全市占比超95%、在全省占比超70%。山东国际大宗商品交易市场落地全国首单电子仓单质押业务，累计现货交易额突破800亿元。高标准建设国际经济合作园区，启用青岛日本、德国国际客厅，中日（青岛）地方发展合作示范区总体规划完成、封闭运作模式获批，集聚了来自17个国家和地区的400余家企业。

三是高起点开展海洋国际合作。持续放大“会展之滨”城市品牌影响力。连续承办六届东亚海洋合作平台青岛论坛和东亚海洋博览会，累计发布26个重量级报告（指数），成立5个国际联盟和4个协调机构，联合国全球首批5个“海洋十年”协作中心之一、全国唯一的海洋与气候协作中心获批落户新区。成立国际涉海商协会联盟，成员包括新加坡航运协会、俄罗斯中小企业联合会等10余个国家的24家涉海协会。创新推动东亚海洋合作平台实体化运作，部、省、市共建“海洋十年”国际合作中心，积极争取“海洋十年”中国委员会青岛办公室落户，拟于2月15日举行部、省、市协议签署暨揭牌仪式。

（四）实施生态养海，打造绿色可持续的海洋生态环境，在建设美丽海洋上发挥支撑作用。“高度重视海洋生态文明建设”。保护海洋生态才能实现“蓝色国土”的永续利用。西海岸新区大力开展蓝色海湾整治行动，加强污染防治、风险防范和生态保护修复，着力打造绿色可持续的海洋生态环境。

一是开展蓝色海湾整治行动，打造世界最美海湾。持续实施蓝色海湾整治行动，累计清理岸线137公里，修建蓝湾慢行系统及视觉通廊78公里，沿海岸线已成为一条独具特色的文化大道、旅游大道、生态大道、景观大道，灵山湾获评全国首批美丽海湾优秀案例。实施古镇口、灵山湾等生态岸线保护与修复，灵山岛生态修复工程项目通过国家部委评审。完善“河长制”“湾长制”等长效机制，落实好海洋生态红线监管制度，试点开展“海上环卫”，让新区的海更蓝、滩更净、岸更绿、湾更美，为全国乃至全世界的最美海湾树立标杆、创造典范。

二是实施海洋碳汇工程，增强服务国家碳达峰碳中和战略能力。新区是全国首批、山东首个获批开展气候投融资试点的区市，连续两年在北京举办中欧气候投融资暨ESG国际合作会议、中欧可持续发展青岛论坛，今年将举办中欧环境与气候青岛论坛，打造中欧环境与气候高层对话的新平台，在国家“双碳”战略大局中展现新区担当。深入推动海洋生态系统保护和修复，建设健康海洋、美丽海洋，实施滨海湿地退养还湿，建设西海岸国家海洋湿地公园，提升固碳能力，灵山岛省级自然保护区成为全国首个“负碳海岛”。开展海洋碳汇标准体系研究，探索建立陆海统筹的增汇模式，全国首家自然碳汇研究院落地，减污降碳协同增效做法在COP27主题边会上推介分享。

三是实施重点海岛保护性开发，发展海岛生态特色经济。高水平编制海岸带及海岛保护利用规划，加强海域及海岛精细化管理，重点打造竹岔岛休闲旅居岛、灵山岛生态保护岛、斋堂岛能源科技岛，海洋能综合开发走在全国前列。依托灵山岛、竹岔岛、斋堂岛及凤凰岛、连三岛等海岛资源，打造常态化运行的海上旅游航线，加快发展滨海休闲度假、海洋主题公园、游艇旅游、海岛旅游、水上运动、海洋节庆等海洋旅游业态，打造世界级的滨海度假旅游目的地。深入推进渔港环境综合整治，建设国家级沿海渔港经济区、生态渔港。

（五）坚持统筹陆海，创新陆海一体治理体制机制，在引领海洋治理体系现代化上发挥支撑作用。“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。西海岸新区充分发挥国家级新区体制机制创新优势，坚持陆海一体、系统治理，在陆海战略规划、基础设施建设等方面先行先试，着力建设陆海统筹发展试验区。

一是创新陆海统筹管理体制机制。组建新区工委（区委）海洋发展委员会，建立起“海洋委主导、海洋办统筹、部门抓落实、专班抓攻坚”的工作机制，形成分工明确、运转高效的海洋经济管理体系，根治了涉海机构多、分而不统、“九龙治水”的“顽疾”。深化海洋经济统计体系改革试点，建立规范统一的海洋及相关产业统计调查制度和海洋生产总值核算制度，及时监测海洋经济发展情况，为制定相关政策提供依据。

二是构建陆海空间协同体系。健全由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间协同体系，探索构建良性互动的陆海统筹开发格局。坚持以海定陆顶层设计，将陆域空间规划、海洋功能区划、区域用海规划等“多规合一”，陆海空间实现“一张图”管理。强化海洋资源用途管制，严控海域开发规模和强度，提高各类海洋产业集约节约用海标准和单位面积投资强度，推进限额捕捞和海域修养轮作试点，不断推动海域立体综合利用。

三是统筹推进陆海基础设施建设。坚持以立体化交通加强东西双向互济、陆海内外联动开放发展合作。加强同城联动，推动与青岛主城区交通互联、融合发展。扩展城际交通建设，畅通与京津冀、长三角、胶东经济圈快速连接通道。融合山东半岛城市群、胶东经济圈交通一体化建设，增强与半岛及鲁南地区的通达能力，打造沿黄流域最便捷的出海通道。