青岛市即墨区试点开展“综合监管一件事”

刚结束食品安全检查，又迎来安全生产检查，还有消防、环保、卫生、税务、公安等部门的检查也接踵而至。这种多头、多次、无休止的单部门执法检查，让很多企业疲于应付。如何切实减轻企业经营负担，使其轻装上阵？成为当下政府监管部门优化营商环境的一个新课题。

近日，山东省青岛市即墨区的《即墨区“综合监管一件事”试点工作实施方案》印发。这是解决行业领域监管责任不明确、协同机制不完善及重复检查、多头执法等问题的有效探索，旨在减少对市场主体正常经营活动的干预，强化对市场主体主动服务意识的培育，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

变多头检查为“一次上门”

“作为优化营商环境的一项创新举措，将过去频次高、种类多的‘多头检查’‘重复检查’，改变为低频次、融合性的‘一件事’，切实减轻了企业负担，使我们有更多的精力来研究企业发展。对此，我们鼎力支持！”正大食品企业（青岛）有限公司总裁崔智慧说。

崔智慧所说的创新举措，正是即墨区推行的“综合监管一件事”试点工作。

今年年初，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，要求行业主管部门或法律法规规定的主管部门，会同相关监管部门梳理需实施跨部门综合监管的重点事项，对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域，及新兴领域中涉及多部门监管的事项，积极开展跨部门综合监管。

在此基础上，即墨区政府办公室、区市场监管局牵头开展试点，以即墨区362家食品生产加工企业监管服务为目标，以跨部门联合检查、联动服务为切入点，将各执法部门与食品生产企业相关联的监管事项整合为“一件事”，最终实现“进一次门、查多项事”“一次全办完”的目标。

8月20日上午，即墨区市场监管局、区应急管理局等10个参与食品生产企业综合监管的部门执法人员（每个部门两名执法人员），来到被检查企业青岛某食品有限公司。企业会议室里早已摆放好一排排档案资料，每一排资料对应一个执法部门。

检查过程中，联合执法人员除查看档案资料外，还在企业相关人员陪同下现场实地检查。检查完毕，填写《“综合监管一件事”检查情况统计表》，列明检查中发现的问题及处理意见，当场向企业负责人公示检查情况。

“对于检查结果，违法情节轻微，没有造成危害后果的，由相关部门当场下达整改通知书；违法情节较重，应当进一步调查了解的，下达相关调查文书。”即墨区市场监管局优化营商环境工作专班负责人宋彦说，联合检查结束后，无投诉、举报或者上级转办事项，各部门一般不得自行对该企业再行检查。

即墨区市场监管局执法人员在食品生产企业现场检查。

建立一套完善工作机制

“‘综合监管一件事’试点涉及市场监管、发改、人社、应急、公安、消防等10个部门，如何做到分工明确、密切配合、防止监管漏洞，同时实现监管效率最大化，需要一套完善的工作机制。”宋彦说。

在即墨区市场监管局会议室里，几名工作人员正在就三份文件研究讨论。这三份文件分别是“综合监管一件事”的监管对象名录库、抽查事项清单及企业的信用风险评估表。其中，监管对象名录库是确立全区食品生产企业名单，尽可能保证全面不漏项，之后将按照规定比例从中随机抽取检查对象；抽查事项清单是结合法律法规、各部门“三定”规定和行政权力事项清单，整合梳理食品生产领域跨部门、跨层级监管事项而形成的，是实施综合监管的参考依据；企业的信用风险评估表是按照监管对象信用等级和风险进行分类，在检查时应当加大对信用较低、风险较高单位的抽查比例，减少对信用较高、风险较低单位的抽查比例和频次，实现信用分类监管。

按照“谁牵头、谁发起”原则，牵头部门首先制定具体工作方案，明确参与部门、检查内容、检查时间、检查路线等相关事项。随后依托“双随机、一公开”监管平台，按照规定比例随机抽取检查对象。同时，从各部门随机抽取检查人员，成立联合检查组进行检查，最后将检查情况同步录入“双随机、一公开”监管平台，并自动归集到企业名下对外公示，从而提高监管工作透明度。

“此次试点的目的除了实现‘进一次门、查多项事’之外，更加注重监管与服务紧密结合。”宋彦表示，在检查过程中，联合执法人员会发放《监管规范和惠企政策》手册，由相关部门人员现场解读，加深企业对相关政策的理解。同时还会主动收集企业诉求，发放《企业服务卡》，设立部门联络员，加强事后跟踪服务。

针对企业提报的《企业服务卡》中反映的问题，由涉及到的部门当场解答；对无法当场解答的，作为营商环境问题线索，由区市场监管局梳理报送至区政府办公室，区政府办公室转交责任单位办理并限时反馈；涉及多个部门或问题相对复杂的，由区政府办公室会同相关部门进行联合会商，拿出切实可行的具体措施，必要时提请区政府领导研究。做到企业诉求“事事有回音”，确保企业反映的问题得到有效解决。

目前，该项工作已申报省级“揭榜挂帅”“综合监管一件事”试点项目，并已纳入青岛市营商环境创新（3.0版本）候选政策。下一步，即墨区将及时提炼总结“综合监管一件事”工作亮点和经验，形成可复制、可推广的跨部门综合监管机制，并在多领域多部门推广。（孙静秋 王鑫）