青岛以公共数据运营撬动数据要素市场发展

青岛市深入贯彻落实国家有关数据工作部署，以公共数据运营试点为突破，构建集供数、治数和用数于一体的“1+1+N”的公共数据运营体系，探索形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，在顶层设计、制度建设、场景应用、生态培育等方面不断取得新突破。

顶层设计方面，创新并不断完善“1346”公共数据运营框架体系。“1”是瞄准一个公共数据运营试点总目标，激发公共数据价值，助力数字经济高质量发展。“3”是聚焦数据要素“资源化、资产化、资本化”，推动公共数据合规高效流通。“4”是从制度、技术、市场、安全出发，“四位一体”推进公共数据运营。“6”是推动“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工程，明确28项重点任务，构建“1+1+N”公共数据运营体系，即“全市一体化大数据平台+全市一个公共数据运营平台+N个应用场景”，在供数、治数和应用三个层面同步发力，推动公共数据与社会数据融合应用，培育数据要素市场生态。

制度创新方面，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，围绕公共数据运营中涉及的关键主体、关键环节和关键流程，规范公共数据运营试点工作。围绕数据治理、安全管理等，制订34项制度规范和技术标准。推广政务数据首席代表及政务数据专员制度，为公共数据运营提供人才队伍和工作机制保障。研究《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》及专项资金支持政策，加大对公共数据运营、数据交易和数商等支持力度。形成《青岛市公共数据管理办法（草案）》，正在按立法程序推进。发布全国首个“数据资产价值与收益分配评价模型”标准，打通数据资产登记、托管、评价、评估等关键环节，实现数据资产融资和作价入股。青岛华通智研院与北岸数科、翼方健数签订了成立合资公司协议，匹配数据、技术、资本等要素资源，成为国内率先实现数据资产作价入股的成功案例。

场景应用方面，以公共数据运营场景带动社会数据有序流通和应用，重点在金融、医疗、海洋、交通、贸易等重点领域开展运营试点。金融领域，打造“融资服务一件事”，优化融资服务流程，涉企公共数据直接支持贷前审查、贷中放款和贷后跟踪，涉及综合资金2600亿元。医疗领域，创新医疗数据与保险业务融合的核保产品，将以往几天的核保时间缩短为3-5秒，在实现医疗数据变现同时，成功向省外输出，在内蒙古包头等地复用；正在推进医疗数据用于药物治疗有效性分析，支持新药研发、旧药新用。海洋领域，建设海洋新兴产业大数据监测平台，定期发布“海洋新兴产业指数”，为企业发展提供决策参考；正在推进海洋牧场、智能航运等场景应用。交通领域，推进车险快速理赔、汽车金融、精准营销等场景应用。贸易领域，为供应链上下游企业和物流企业提供公共数据服务，实现大宗商品采购额度超3840万元，网络货运订单额度超7500万元，吸引更多资金流入实体产业链。推动14家市直企业数据资源纳入公共数据运营范围，探索国有企业数据资产价值化。

生态培育方面，发挥数据交易中心、数据要素产业园、数字实验室等载体作用，构建数据要素生态圈。青岛大数据交易中心围绕影视、文旅、卫星遥感、工业等重点领域建设特色专区，上架数据产品273个，累计交易额7648万元。城阳区建成数据要素产业园，挖掘实体数商和服务机构54家。与山东大学等多家高校合作，联合推动数据创新应用，培育省级数据开放创新应用实验室11家、市级数字实验室24家。15家企业入选2023年度山东省数据要素型示范企业”第一批名单，占总数的48%。成功举办“2023首届公共数据运营大会”“全国公共数据开放与利用研讨会”等5次全国性会议活动，推动政府部门、企业和协会逾千家单位交流互鉴。打造“青数营”“青夜谈”等公共数据运营沙龙品牌，推动数据要素政策进企业、进高校、进基层，营造良好社会氛围。发挥数据要素专业委员会作用，为数据要素市场化工作提供第三方专业服务保障。开放群岛（Open Islands）开源社区青岛站、公共数据授权运营小组落户青岛。发起成立“公共数据运营全国统一大市场联盟”，首批成员包括浙江、天津、成都等30个省市地区和中国信通院等3个机构，将在青岛建设公共数据运营场景总平台，带动数商、算力、算法、大模型厂商协同发展。

青岛市有关部门将制定数据要素市场发展支持政策，强化数据高质量供给，积极推进数据资产转化落地。深度整合公共数据运营和数据交易资源，打通数据要素登记、资产评估等全链条，发挥数据要素产业园集聚作用，培育和引进更多的数据商和第三方服务机构。探索建立“公共数据+大模型+算力+场景”产业生态，深化海洋、工业、医疗等领域数据创新应用，积极融入全国统一数据要素大市场。