崂山区司法局创新“1+5+5”行政复议及应诉全流程管控机制 构建行政争议多元化解新模式

3月21日电 今年来，崂山区司法局为有效应对行政复议及应诉工作面临的诸多问题，全面、及时掌握行政复议及行政应诉案件动态，加强行政复议及应诉工作规范化建设，持续优化行政复议应诉资源配置，不断创新工作思路和方法，探索建立“1+5+5”（“1个审理指引”“5项管理制度”“5项保障措施”）行政复议及应诉全流程管控机制，通过“事前指导、事中规范、事后保障”等方式，不断规范行政机关的行政行为，提高依法行政、行政应诉能力和水平，从源头上预防和实质化解行政争议，切实实现行政诉讼“两降一保”，不断推进法治政府建设向纵深发展。

坚持事前指导，提升依法行政能力

建立事前指导机制，印发《行政复议及应诉类案审理指引》。针对案件数量较多、社会影响较大的行政领域进行重点分析，对可能产生行政纠纷的重要方面和环节进行行政程序梳理、司法观点指导和重点问题提示，整理相关领域法律法规和典型案例，持续规范行政机关的行政行为，不断提升依法行政能力和水平，从源头上预防和减少行政争议。区政府常务会学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规10次，各单位班子成员会前学习行政复议法30次，着力提升领导干部依法行政和依法履职能力，充分发挥“关键少数”的“头雁效应”，激发依法行政“阵雁效应”。

坚持事中规范，源头化解行政争议

制定“5项管理制度”，将行政复议及应诉“单打独斗”变为与执法监督“联合作战”，形成对各执法部门执法行为存在问题和风险点的有效衔接，积极发挥司法行政部门对行政应诉工作组织、协调、指导作用，加强调解和解工作，依法有效化解行政争议，通过行政调解和解，实现行政争议实质化解，定分止争，不断提升行政应诉工作质效。印发推荐政府法律顾问暂行规定、行政应诉工作报告制度等文件，建立精准匹配推荐政府法律顾问、案件报告、案件分析、调解和解等制度，形成行政应诉模式“三化建设”“府院联动”等特色工作模式，持续规范行政行为，不断提升行政复议及应诉工作水平及质效。

坚持事后保障，充分发挥监督效能

制定“5项保障措施”，强化行政监督和责任追究，督促行政机关加强和改进行政应诉工作，有效降低行政案件败诉风险。建立行政复议及应诉工作责任制度，将行政复议及应诉工作明确到承办科室及人员，确保行政复议及应诉工作落实到位；充分发挥考核“指挥棒”作用，根据市级考核标准，调整优化我区考核指标，将行政应诉工作情况纳入考核；定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，在保证行政机关负责人出庭应诉率100%前提下，不断提高正职负责人出庭应诉率；积极推动行政复议机关与纪检监察机关和组织人事部门建立“线索移送”监督工作机制，将执法监督的“主动”监督和复议的“被动”监督相结合，倒逼行政机关不断提升依法行政能力和水平。

下一步，崂山区司法局将继续扎实推进行政复议及应诉工作，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提高行政复议及应诉规范化、正规化、专业化水平，多措并举开创行政争议实质性化解新格局，推动行政复议及应诉工作走深走实，助力崂山区法治化营商环境再上新台阶。