民营经营主体超211万户！青岛又出支持新政

6月14日，市政府新闻办召开“优化营商环境在行动”主题系列发布会第四场。市民营经济局局长郭振栋，市民营经济局副局长、新闻发言人江长海，市民营经济局副局级领导干部史凤隆，市民营经济局一级调研员、融资与合作处负责人何玉莹出席发布会并回答记者提问。

市民营经济局深入贯彻党的二十大精神和促进民营经济发展壮大“1+N”政策体系，聚焦夯实培育赛道、提振发展信心、狠抓服务赋能、加快融通创新，奋力打造民营经济高质量发展示范标杆城市，全力推动我市民营经济和中小企业高质量发展。截至今年4月末，全市实有民营经营主体211.4万户，占全市市场主体总量的98.4%。今年1-4月份，全市民间投资增长7.0%，占全市固定资产投资的60.4%。全市民营企业进出口1921.1亿元，占同期全市外贸总值的68.5%。全市民营经济实现税收464.3亿元，占全市税收总额的63.7%。全市民营经济新吸纳就业9.7万人，同比增长6.1%，占全市城镇新增就业的89.0%。在2023年度中小企业发展环境评估中，青岛市位列副省级以上城市第8位，在市场环境方面，青岛市位列副省级以上城市前5名。

政策赋能，展现营商环境新面貌

政策环境更加公正便捷

依托“青岛政策通”平台搭建青岛市惠企政策发布兑现统一平台，浏览量破730万次，汇集惠企政策超2.7万条，切实提升了惠企政策兑现质效。

法治环境更加规范健全

今年3月1日，《青岛市中小企业发展促进条例》正式施行，赴区市、进园区、入企业开展巡回普法、府院联动、府检联动、政策宣贯、法律体检等一揽子系列活动，维护中小企业合法权益。

融资环境更加优质高效

2020年以来，我市针对民营和中小企业出台了融资担保、风险补偿、融资租赁等财政支持政策，实施融资担保补助政策发放奖补资金1.3亿元，撬动融资担保额度456亿元；实施贷款风险补偿政策累计为银行机构置换不良贷款2.02亿元；实施融资租赁业务奖补政策，累计发放奖补资金1152.6万元，租赁资产余额增长超88%，对解决民营中小企业融资难融资贵问题发挥了显著作用。

培优育强，释放企业主体新动能

专精特新活力迸发

建设优质中小企业梯度培育平台，构建多层级培育库，实施企业精准画像，制定“一企一策”提升方案，摸清底盘、做大基数。目前，我市现有创新型中小企业3126家，专精特新中小企业6835家，位居全省第一，累计认定专精特新“小巨人”190家，位居副省级城市第八、全省第一。

“四新经济”跃升发展

推动我市“新经济”企业持续扩容，累计认定雏鹰企业826家、瞪羚企业343家、独角兽企业17家，现有独角兽企业14家，位居全国第五、北方城市第二。

数字化转型加速布局

2023年，我市以全国第七位的优异成绩入选全国首批中小企业数字化转型城市试点，获得中央1.5亿元资金支持。目前制定了资金管理办法，成立了城市试点专家委员会，面向全国遴选出了108家优质服务商，征集256家企业纳入第一批改造试点范围。

标杆企业突破领跑

印发《青岛市领军标杆企业三年培育行动计划（2023年-2025年）》，加快培育处于行业领军地位、标杆带动性强的民营企业。2023年，16家企业入选全省民营百强，12名企业家入选省优秀民营企业家“挂帅出征”百强榜，居全省第一。

要素集聚，打通创新协同新路径

构建共生共融产业链条

高规格举办青岛市2024年“一起益企”中小微企业服务行动暨专精特新中小企业融链固链建链常态化行动启动仪式以及新能源汽车、氢能与储能产业链专场对接会。制定了《青岛市专精特新中小企业融链固链建链常态化行动工作方案》，建立“摸底—匹配—对接—分工—跟踪”的抓落实闭环管理机制，组织我市产业链链主企业开放应用场景，与全国优质“专精特新”企业开展精准供需对接活动，推动专精特新企业进一步融链固链建链。

打造创新发展赋能平台

支持专精特新企业提升创新力，2019年以来，我市小微企业技术改造累计扶持企业3270家，奖补资金14亿元，撬动投资超80亿元。引导企业加大研发投入和内部科研机构建设，已培育41家省级、302家市级“一企一技术”研发中心，以技术创新推动产业发展。

链接产学研用协同创新

深入开展“千校万企”活动，积极组织企业与高校院所对接洽谈，推动双方在人才引进、成果转化、技术攻关、科研共享等领域开展深度合作。同时，与多所高职院校达成战略合作，推动近30家企业与学校共建实训基地、产教融合实践中心。

推进中小企业集群发展

持续推进特色产业集群建设，帮助更多企业实现“产学研金服用”落地，目前，我市有国家级中小企业特色产业集群4家、省级8家。

渠道畅通，构筑亲清政商新生态

创设民企时间

2023年，市民营经济局在局党组会议创新设立“民企时间”议题，面对面与企业家沟通，听建议、解难题、办实事，深入探讨行业产业发展现状和趋势。截至目前，已举办37期活动，80名民营企业家参加。

弘扬企业家精神

举办2023年青岛企业家日暨企业家宣传周活动，通过举办一会、一展、一秀、一讲堂、一专刊、一联谊的“六个一”活动，全面营造弘扬企业家精神、致敬青岛企业家的节日氛围。

健全常态化沟通机制

加强政企恳谈会、政企面对面、青岛营商环境会客厅等平台协同联动，特色化、精准化、长效化开展政企沟通交流活动，并建立健全诉求建议闭环解决机制，努力实现“解决一类问题、受益一批企业、助力一个产业”的目标。

优化环境，创新提升实现再突破

今年，市民营经济局将重点做好以下几个方面工作：

厚植民营企业创新发展根基

优质中小企业扶持方面，建设优质中小企业梯度培育平台，加大培育扶持力度，持续开展优质中小企业评价认定和推荐，力争2024年创新型中小企业数量实现倍增。

“小巨人”企业培育方面，建立“小巨人”常态化培育机制，逐步构建形成专精特新“刷选入库-诊断指导-对标提升-融通对接-精准服务-成长评价”工作闭环，抬高培育标尺和目标，建立领导班子包联企业工作机制，开展“专家会诊”和“一对一”辅导，确保存量“小巨人”复核和新认定“小巨人”通过率双提升。

“新经济”企业扩容方面，实施雏鹰企业3年倍增计划，建立潜力独角兽评价培育体系，高质量举办2024独角兽企业500强大会、中小企业国际采购洽谈会等活动，把“新经济”赛道企业打造成新质生产力的重要承载主体。

“领军标杆”企业选树方面，发挥市民营经济（中小企业）发展工作领导小组办公室作用，大力开展“为民营企业办实事”活动，深入实施民营领军标杆企业培育行动，支持推动民营龙头企业做大做强。

激发民营企业融链固链活力

围绕构建大中小紧密关联、上下游协作配套的产业生态，创新打造“产业链＋链长＋链主”的高效协同推进机制。

“产业链”匹配方面，编制重点产业链企业图谱和评估报告，精准挖掘匹配，摸清产业短板，形成全国产业链专精特新、“小巨人”企业目标清单。

“链长”推进方面，围绕我市重点产业链企业需求，依托工信部中小中心邀请企业来青对接，邀请链长牵头推进，以对接、路演、座谈、合作交流等形式，全年共计开展对接会19场。

“链主”引领方面，根据城市发展优势细化产业主题，围绕链主企业构建上下游生态圈，赋能中小企业融入“链主”产业链体系。

强化民营企业要素保障支撑

政策服务方面，规范“青岛政策通”平台运行机制，严格按照《青岛市惠企政策发布兑现统一平台管理暂行办法》要求，做好全市惠企政策应发尽发的各项工作，推动惠企政策快申快享。

融资保障方面，将重点推动青岛市金融助力民营企业高质量发展联合会商机制有效运行，完善白名单分类事项和动态调整机制，实现企业融资诉求快速闭环商办。同时，依托民营经济高质量发展路演中心搭建的“1+3+10+20”架构体系，充分发挥会客厅、区市基地、创投机构的积极性，推动企业加快驶向上市发展之路。

人才支撑方面，开展“新锐人才”遴选，选拔一批有望带领企业成长为“瞪羚”“独角兽”“小巨人”的核心技术人才，给与培养经费支持，充分释放人才动能。

数字赋能方面，在中小企业数字化转型城市试点两年实施期间，聚焦制造业领域四个细分行业，支持改造企业不少于600家，细分行业90%以上企业达到二级及以上水平，确保规上企业“应改尽改”、规下企业“愿改尽改”。

还有这些大家关心的问题

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Q1

中广中文网记者：请问《青岛市中小企业发展促进条例》重点从哪些方面促进我市中小企业发展？

江长海：今年3月1日施行的《青岛市中小企业发展促进条例》是我们建设法治化的营商环境来促进中小企业发展的一项标志性的地方性法规。《条例》从起草到顺利通过，历时将近一年的时间，期间先后通过实地调研、听证会、座谈会、挂网公开征求意见等形式广泛征求社会各界的意见，力求最大限度的体现中小企业的所思所想所盼。

《条例》共7章52条，重点围绕以下四个方面进行引领、推动和保障。

一是强化生产要素保障。《条例》主要是围绕用地、资金、人才等生产要素，在强化要素保障上加大力度，支持中小企业创业创新，开拓市场。

二是推动中小企业转型升级。《条例》明确将发展“专精特新”企业作为重点培育对象，建立健全梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，引导中小企业发展新质生产力。

三是促进大中小企业融通发展。《条例》对发挥大型企业对中小企业的带动促进作用、中小企业集群化发展、链式发展等作出了专门规定。

四是构建中小企业服务体系。《条例》明确健全政府公共服务、市场化服务、社会公益服务相结合的中小企业公共服务体系，特别是创新性提出要建立全市统一的惠企政策的发布和兑现平台。

《青岛市中小企业发展促进条例》的颁布施行，将为中小企业提供更加长期、稳定、透明的法治环境，更多的中小企业将借助法治“东风”向阳而生、茁壮成长。我们也将以《条例》的施行为契机，不断加大宣传普法力度，不断完善相配套的政策措施，为中小企业营造市场化、法治化、国际化的营商环境，持续提高中小企业的获得感和满意度，不断促进中小企业高质量发展。

Q2

鲁网记者：请介绍一下青岛是如何推动政策发布兑现实现“一站式”办理的？

史凤隆：根据青岛市2023年印发的《全市服务企业统一平台工作方案》的具体要求，市民营经济局会同市财政局，从政策发布兑现方面，对青岛政策通平台进行了优化升级，搭建了青岛市惠企政策发布兑现平台，并持续完善平台功能，推动政策发布兑现实现‘一站式’办理。

一是政策一网通览，申报一网通办。平台为企业申报政策提供申报指南、在线服务、一键直达等渠道。横向覆盖各政策主管部门，纵向延伸至市、区、镇街，实现全市政策“一口发布、一口解读”，企业登录一个平台，即可将全市惠企政策“一网打尽”。通过整合、共享涉企数据，为企业精准“画像”，靶向推送所需政策，满足了企业对惠企政策应知尽知、应享尽享的需求。

二是数字大脑赋能，材料更少审批更快。平台打通政策业务全链条，面向企业提供“查政策、报项目、拿资金”一站式服务，变企业“一对多”为部门“多对一”，登录一个平台，即可查询全市政策和政策申报进度；点击“我要申报”，即可启动惠企政策跨部门并联审批。变“企业跑腿”为“数据跑路”，完善部门间数据共享、跨部门数据分析，并与城市云脑互联互通，零跑腿、零接触、零纸质材料，审批时间大幅缩短。

三是明确工作机制，构建“协同性”服务体系。坚持顶格协调，市委办公厅、市政府办公厅联合下发通知，明确平台政策发布范围、解读时效以及申报流程。《青岛市惠企政策发布兑现统一平台管理暂行办法》建立了平台运行和保障工作制度，有效解决了政策发布不统一、政策解读不精准、政策查询不便利等问题，为企业提供便捷高效的政策服务。坚持定期通报，督导平台运行维护，通过市政府办公厅对各部门和各区市提报政策的时效性、规范性、存在问题以及答复企业咨询情况进行通报，督促部门和区市及时整改落实，提升政策服务水平。

截至目前，平台累计浏览量737.30万次。汇集惠企政策资讯22004条、政策文件3472个、政策项目2208个。共有30130家（次）企业完成线上申报。资金兑现金额共计35.18亿元。

下一步，市民营经济局将严格按照《青岛市惠企政策发布兑现统一平台管理暂行办法》要求，规范平台运行机制，压实责任，做好全市惠企政策应发尽发的各项工作，确保平台规范高效运行，让政策申报兑现更“便捷”、更“阳光”，营造更加公平高效的营商环境。

Q3

百度青岛记者：请问市民营经济局在为企业提供融资服务和支持方面都采取了哪些措施，取得了怎样的成效？

何玉莹：为破解民营和中小企业融资难、融资贵问题，市民营经济局充分发挥联系企业、服务企业密切优势，会同财政、金融、人民银行青岛市分行、国家金融总局青岛监管局、青岛证监局等部门推出了融资担保、融资租赁、区域性股权交易市场融资奖励、建立优质民营企业白名单机制、出台青岛市“专精特新”中小企业上市培育工作三年行动方案等系列政策措施，基本构建起了较为完善的融资服务政策体系。具体实施效果如下：

一是融资担保补助政策。2020年政策实施以来，已为41家次担保机构发放奖补资金1.3亿元，担保机构已累计为我市企业提供的融资担保额456亿元，其中为中小微企业提供担保金额379亿元。努力为企业降低融资成本超2.6亿元。我们担保政策的实施主要目的就是为民营和中小企业解决了融资难和融资贵的问题。

二是融资租赁业务奖补政策。2020年政策实施以来，已为28家次机构发放奖补资金1152.6万元。融资租赁机构租赁资产余额由2020年的284.83亿元，增加到2023年的536.22亿元，增长超过88%。

三是区域性股权交易市场融资奖励政策。为充分发挥区域性股权交易市场直接融资和规范服务作用，对企业年度累计直接融资额100（含）万元至500万元、500（含）万元至2000万元及2000（含）万元以上的，分别给予企业20万元、30万元和50万元的奖励。企业通过区域性股权交易市场直接融资且年度直接融资总额增长超过5%的，给予区域性股权交易市场最高不超过200万元的奖励。

四是建立优质民营企业白名单机制。2024年4月，市民营经济局联合市委金融办、人民银行青岛市分行、国家金融监督管理总局等六部门建立金融助力民营企业高质量发展联合会商机制。提前为白名单企业做好流动性资金安排，确保大型优质民营企业融资总量总体稳定，对临时陷入财务困难但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，确保金融帮扶有效有力。

目前，已遴选确定白名单企业共计62家，其中大型企业5家、中型企业24家、小型企业33家，现有贷款余额共计约131.2亿元，融资需求金额约86亿元。联合会商机制正在根据相关企业诉求协调开展实体化运行。

印发《青岛市“专精特新”中小企业上市培育工作三年行动方案（2022-2024年）》。成立了青岛市民营经济高质量发展路演中心，通过集聚各类要素资源，策划开展一系列上市培育和项目路演活动，帮助企业对接资本、嫁接资源。