在全国率先设科技成果转化贡献奖！青岛这样提升科技领域营商环境→

6月17日，市政府新闻办召开“优化营商环境在行动”主题系列发布会第六场，介绍科技赋能助力营商环境方面的创新举措总体情况。市科技局副局长徐凌云、市科技局高新技术与重大专项处处长韩利军、市科技局外国专家工作处（科技人才处）处长张永艳、市工业技术研究院院长滕云枫出席发布会并回答记者提问。

近年来，市科技局坚持把优化营商环境摆在突出位置来抓，大力实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新体系，改进科技创新服务，健全科技创新体制机制，激发科技创新发展活力，努力营造科技创新创业生态，厚植科技创新创业沃土，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在世界知识产权组织全球百强科技集群榜单中，青岛位居全球第23位、全国第8位，是近四年国内位次跃升最快的城市。在具体工作中，重点围绕八个方面，抓实举措、精准发力、优化环境。

增供给，优化科技创新政策环境

增强科技创新政策供给，出台进一步优化提升科技领域营商环境的若干措施，切实补短板、强弱项，提升科技企业、高校院所、科技人才等各类创新主体的满意度和获得感。针对科技企业培育中的突出问题，修订高新技术企业认定管理工作方案、高新技术企业上市培育库管理办法等政策，提高服务企业的实效性和便利度。聚焦科技成果转化中的关键环节，出台概念验证平台、应用场景示范等举措，打通成果转化的堵点痛点。广泛开展科技惠企政策宣贯，灵活运用新闻发布会、网络新媒体、政策入园区、辅导培训等各种形式，推动政策应知尽知、红利应享尽享，年均服务企业5000家以上。全市享受研发费用加计扣除企业数量达到近1.2万家、加计扣除总额超过376亿元，均创历史新高，有效降低企业创新成本。

提效能，优化科技创新服务环境

深化科技领域“放管服”改革，在上合示范区、青岛自贸片区等区域设立外国人来华工作许可服务专窗，实行外国人工作、居留许可“一窗受理、一并发证”。在全国率先建立市场化技术合同服务网络，实现技术合同认定登记“零跑腿”“不见面”，2023年全市技术合同成交额超过630亿元、同比增长60%以上。完善科研项目“揭榜挂帅”机制，坚持创新不问出身，针对市场化程度高、竞争激烈的技术攻关项目推行“揭榜挂帅”，每年组织“揭榜制”项目50项左右。健全以信任和绩效为核心的科研经费管理机制，在战略研究计划、自然科学基金等项目中推行“包干制+负面清单”试点，赋予科研人员更大自主权。全国首创“云端研发”新模式，帮助广大中小企业链接创新资源，累计建立云端研发中心5100余家，开展产学研对接超4000场次，为企业解决难题1800余项，受到企业广泛好评，相关典型经验获得国务院主要领导批示。

夯基础，优化科技创新要素环境

强化金融要素供给，持续扩大科技信贷“白名单”覆盖面，涵盖超过9100家科技企业，2023年投放信贷超过1150亿元。与中国银行、青岛农商银行、人保财险等金融机构建立战略合作，五年新增融资支持额度450亿元。建立330人的科技金融特派员队伍，为企业提供定制化辅导和融资服务，累计走访园区近1200家次、服务企业近7000家次，帮助企业融资280亿元以上。强化人才要素供给，建成国家引才引智示范基地2家、高等学校学科创新引智基地22家。集聚市级及以上高层次人才6300余人，其中国家级人才1300余人，全市人才总量近280万人。出台青年科技人才政策20条，支持青年人才挑大梁担主角。承接薪酬外汇便利化、外国人管理改革等国家试点，外国人来华工作许可办理数量常年居全省首位。

促转化，优化科技创新市场环境

科学布局、合理配置创新资源，推动更多科技成果走向市场。对接山东科技大市场，加快建设海洋科技大市场，构建“成果端、需求端、服务端”三端融合的线上线下成果转化体系，打造全国技术交易服务新样板。充分发挥高校院所技术转移联合办公室作用，整合高校院所力量、打破单个实体界限，开展供需对接、本地转化、创业孵化等服务，促进产学研用深度融合。创新推出“硕果金”政策，探索“财政股权投资+无偿补助”方式支持持股孵化，专注投早、投小、投科技，有效破解成果转化“临门一脚”投资问题。链接全球高端创新资源，依托中国—上海合作组织技术转移中心、“一带一路”联合实验室等高能级平台，持续吸引、集聚、转化海外先进技术成果，坚持引进来与走出去相结合，更加主动融入全球创新网络。

添动能，优化科技创新产业环境

推进科技创新与产业创新深度融合。前瞻谋划未来产业，聚焦基因与细胞、海洋物联网等前沿方向，支持华大基因等领军企业开展基因检测等技术研发，推动基因细胞诊疗集群入选省未来产业集群；引进低轨卫星海洋物联网等重点项目，布局全省首个海洋物联网未来产业科技园。示范带动新兴产业，聚焦重点产业链，每年布局实施100项左右关键技术攻关及产业示范项目，全部由企业牵头，从先进封装到AI算法，从智能家居到特种机器人，均面向新兴产业赛道上最为迫切的突破方向，打造一批具有竞争力的产业创新高地。赋能转型传统产业，聚焦能源等传统产业，抓实一批重点科技项目。与国电投中央研究院合作，打造钙钛矿叠层电池制备小试产线；与大唐可再生能源研究院合作，联合龙芯中科建设新型工控芯片与工业软件联合实验室，大幅提升能源领域自主可控能力。

建体系，优化科技创新发展环境

发挥重大科创平台辐射效应。突出战略科技力量引领力，加快打造崂山实验室，推进海洋领域重大科技成果转化，培育海洋人工智能、海工装备等一批海洋产业。打造“仲华”热物理试验装置，总控数据中心封顶，项目气源与高空保障中心启动建设，衍生孵化4家产业化公司，带动低空经济加快发展。突出实验室体系支撑力，建设12家国家级重点实验室，其中8家由海尔、明月海藻等领军企业承建，对智能制造、新材料等产业起到重要支撑作用。推进新能源山东省实验室、山东能源研究院、青岛生物能源所“三位一体”融合发展，在全球首次实现铁系梳枝丁戊橡胶材料规模化生产。突出产业创新平台驱动力，依托国家高速列车技术创新中心，构筑轨道交通产业创新策源地。建设省技术创新中心33家、市技术创新中心1150余家，形成产学研高效协同、深度融合的创新体系。

注活力，优化科技创新人文环境

大力弘扬科学精神、营造良好创新氛围。用好自然科学基金，安排青年项目、原创探索项目、重点项目、联合基金项目等不同类别项目，多维度支持基础研究和应用基础研究，激发科研人员积极性和创造性。推进创新载体建设，印发科研基础设施和大型科学仪器开放共享管理办法，促进科技创新资源开放共享。建成国家级孵化器23家、众创空间70家，建设标杆孵化器13家，构建全链条创新创业服务生态。打造科创活动品牌，去年成功承办第十二届中国创新创业大赛青岛赛区，481家企业报名，22家企业参加全国赛，报名企业数量和参加全国赛企业数量创近年之最。今年5月底，又成功举办2024年青岛科技活动周，组织科普研学、科普进校园等特色活动近80场，营造了崇尚科学、热爱科学的浓厚氛围。

强保障，优化科技创新法治环境

牢固树立依法办事理念，善于运用法治思维推进科技创新，提高依法行政水平，完善创新治理体系。加快修订《青岛市科技创新促进条例》，聚焦薄弱环节，优化篇章结构，增设科学技术研究、科技成果转化、企业科技创新等专章，最大程度吸纳科技创新实践、满足科技发展需要。认真落实新修订的《青岛市科学技术奖励办法》，深化科技奖励制度改革，由“推荐制”调整为“提名制”，并在全国率先设立科技成果转化贡献奖，构建起具有地方特色的科技奖励体系。扎实推进法治政府建设，严格实施合法性审查制度、法律顾问制度、行政执法“三项制度”，制定普法工作计划和普法责任清单，广泛开展法治宣传教育，不断夯实科技创新法治基础。

下一步，市科技局将持续坚持把科技创新摆在发展全局核心位置，将优化营商环境作为工作的重中之重，常抓不懈、久久为功，以更加奋发有为的精神状态和更加强烈的责任感、使命感，加快推进以科技创新引领现代化产业体系建设，不断优化提升科技领域营商环境，努力塑造高质量发展的新动能、新优势，奋力开创现代化国际大都市建设的新局面。

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Q1

法治时代网记者：青岛在全国首创了“云端研发”模式，能否再详细介绍一下“云端研发”的主要做法和取得成效？

韩利军：科技型中小企业是实施科技成果转化、发展新质生产力的重要载体，是创新创业的生力军。市科技局聚焦中小企业创新需求，探索“云端研发”新模式，会同专业服务机构，通过大数据平台、工业互联网等方式集聚各类创新要素，畅通产学研渠道，解决中小企业研发条件不足、研发能力不强等问题，助推企业迸发创新活力。实施两年多以来，全市注册企业5152家，其中规上工业企业2862家，帮助企业发布创新需求6688项，推荐创新资源2万余项，开展产学研对接达4000多场次，推动产品升级310项、工艺改进800项、生产线改造750项。主要做法：

（一）“云端”对接，激发企业创新内生动力

 “云端研发”为企业架起“天线”，帮助企业登陆云端对接使用外部资源，导入研发解决方案，提供研发运营服务，解决线下投资研发机构的创新贵、创新难问题，做法为全国首创，效果明显。云端研发虽然入口在云端，但一切创新活动都是企业实实在在发生的，过程全部有迹可循。一是深挖需求。针对中小企业“不想、不敢、不会”创新问题，深入企业一线挖掘需求，通过创新能力诊断体系，引导企业上线发布需求。二是精准对接。通过挖掘特征、加注标签等方式，为每一项企业研发需求精准画像，帮助企业按图索骥寻找技术供方。三是高效匹配。在接收企业研发需求后快速响应，第一时间开展分级匹配、对症下药、精准滴灌。通过平台面向全国“张榜”，征集技术难题攻关团队，80%以上需求一周内可得到响应，供需对接时间成本降低90%以上。

（二）“校企牵手”，帮助企业建立研发外脑

“云端研发”发挥青岛丰富科研资源优势，依托广阔校企合作空间，以企业需求为切入点，通过市场化手段对接高校院所专家，线上匹配后带领专家线下实地交流，拉近专家与企业间距离，逐步促成双方达成“一对一、结对子”的朋友式紧密合作关系，为中小企业引进“技术总监”，让高校专家教授深入产业，赋能中小企业创新能力提升的同时，加快科技成果转化落地。目前“云端研发”平台已汇集100多家高校院所、1万多名专家，有1900多位专家在云端平台开设“云研工作室”，主动承接企业需求，深入企业把脉问诊1300场次，通过平台促成“校企牵手”378对，今年计划促成1000对以上。

（三）“伴生式”服务，赋能产业高质量发展

“云端研发”作为一个主动式、伴生式的创新服务平台，能够为中小企业带来源源不断的创新赋能。一方面，背靠柠檬豆工业互联网平台，发挥其生态优势，把采购降本、技术创新、数字化升级、金融等多方面能力形成综合服务体系，首先为中小企业解决眼下最急迫的难题，成为企业伙伴，与企业伴生成长。另一方面，针对产业集群或产业链中共性问题，单个企业无力或不愿承担研发经费，“云端研发”通过探索“集采研发”模式，整合多个企业共性需求，将小订单变成大订单，吸引外部投资，解决研发经费问题，激发科研人员研发积极性，同时为成果落地后产业化推广提前做好铺垫。

Q2

山东商报记者：2023年，青岛市第12次入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前10强，青岛在服务外国专家来华工作和创新创业方面有哪些具体举措？

张永艳：近年来，我们围绕国际化创新型城市建设，不断完善政策体系，创新管理服务模式，扎实做好外国专家引进和服务，主要采取以下几方面措施：

一是推动国家相关试点任务落地落实。积极开展制度创新，扎实推动外国人来华工作管理创新试点和外籍人才薪酬购付汇便利化两个国家试点落地实施。通过进一步畅通外国人来青工作通道，加强外国人来青工作管理，提升外国人才服务便利度等举措，推动来青工作外国人总数和外国高端人才数量保持全省领先。此外，会同外汇局青岛分局，积极推动外籍人才薪酬购付汇便利化，制定试点实施方案，优化政策、简化程序，目前，我市已将针对海外人才的用汇便利化业务拓展到境外人才投资境内证券保险等理财产品等方面。

二是优化外国人来华工作许可审批流程。严格落实国家有关要求，坚持依法行政，对外国人来华工作许可全面实行网上受理，对外籍高端人才实行承诺制和容缺办理，取消延期申请时间限制，方便外国人来青就业。深化“一次办好”改革，会同市公安局出入境管理局实行外国人工作、居留许可“一窗受理、一并发证”，通过流程再造，大幅缩短“两证”办理时限。创新工作机制，在上合示范区、山东自贸区青岛片区和青岛高新区等外籍人才相对集聚区域设置外国人来华工作许可业务区级受理点，方便外国人就近办理业务，自运行以来，三区业务办理量已突破6000余件。

三是优化外籍人才来华工作和生活环境。积极搭建和争创重点实验室、技术创新中心、学科引智基地等各级各类创新和引智平台，支持外国专家来我市开展科研、技术交流与合作。构建宜居宜业的“类海外”环境，吸引集聚一批国际人才来青创新创业。支持山东自贸区青岛片区在全省率先启动国际人才社区建设工作，发布全省首个《国际人才社区建设指南》团体标准，积极推进150项建设任务；启用1600平方米国际人才社区会客厅，提供6大类300余项服务事项。积极争取国家有关部门支持，在山东自贸区青岛片区设立外国专家书屋，面向外籍人才免费开放。此外，积极开展外国专家交流、走访慰问等活动，搭建与外国专家沟通联系的桥梁与纽带。通过以上举措，我市在推动外国专家来华工作和创新创业方面取得了积极成效。

下一步，我们将会同有关部门，继续改进和提升外国专家来华工作管理和服务水平，不断营造良好的创新创业环境，吸引更多外国专家来青工作和生活！

Q3

青岛新闻广播记者：青岛市启动了海洋科技大市场的建设，请问大市场将在科技成果转化中发挥什么作用？目前建设进展如何？     

滕云枫：为贯彻落实国家建设“技术要素市场”有关要求，在山东省科技厅的指导下，由青岛市科技局、青岛高新区管委联合共建海洋科技大市场。

海洋科技大市场链接山东科技大市场，突出海洋特色，打造集成果发布、成果交易、供需对接、成果孵化、科技金融、人才培训、政策咨询等功能于一体的“线上+线下”成果转化服务平台，也可以说是一个各类科技要素高度集中、高度活跃、高效流通的“大超市”。建成以后，将为科技成果转化落地，提供全流程服务。大市场秉承“政府搭台、市场配置、生态共建”运营理念，建立市场化运行机制，由青岛市工业技术研究院牵头，联合多家专业服务机构共同建设。

目前，海洋科技大市场按照计划正在建设中，预计7月中旬正式对外服务。

大市场将围绕科技成果供给端、需求端、服务端“三端”，实施有组织的成果转化。一是针对高校院所、创新平台等成果供给端，将打造“青岛好成果”系列品牌活动，建立常态化路演、对接机制，目前已开展海洋科技、合成生物等三期专场活动。联合市场化专业机构，提供成果挖掘与评估、概念验证、技术交易、成果孵化等服务，促进成果早发现、早转化，推动科技成果优先在本地转化；二是针对行业龙头企业、科技型中小企业等成果需求端，大市场将提供需求征集与发布、产研对接、政策咨询、科技金融等服务，促进成果精准匹配，提升成果转化效能；三是针对技术转移机构、孵化载体等成果服务端，大市场将汇聚多方专业机构的服务资源，培养壮大技术经纪人队伍，推动孵化载体专业化，推广概念验证服务，不断提升成果转化服务能力。

大市场的目标是：以成果转化落地为核心、以产研对接为抓手、以海洋科技合作为牵引，加强与沿海沿黄区域技术要素的互联互通，打造全国海洋领域技术交易服务新样板，努力建成全国海洋科技大市场。