建设高品质滨海宜居典范城市！美丽青岛呈现新画卷→

11月13日，市政府新闻办召开“当好排头兵 奋进新征程”主题系列新闻发布会第七场，邀请市政府副市长解宏劲介绍我市“全力建设人与自然和谐共生的美丽青岛”总体情况。市生态环境局党组书记、局长孙吉海，市发展改革委副巡视员卞疆，市工业和信息化局党组成员、副局长姜海天，市交通运输局副局级领导干部、新闻发言人司家来回答记者提问。

优美的生态环境是青岛的城市底色和靓丽名片。党的十八大以来，全市坚决践行绿水青山就是金山银山发展理念，始终不渝把生态文明建设摆在突出位置，大力推动生态文明体制改革，纵深推进污染防治攻坚，一体治理山水林田海岛湾，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，山海城相融、人与自然和谐共生的美丽青岛建设加快起势。

坚持大力培育发展绿色生产力，争当绿色低碳高质量发展引领区

系统推进绿色转型

滚动实施两轮“四减四增”行动，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。

实施绿色产业发展战略，全市绿色环保产业企业2300余家，数量和营收规模均居全省前列，节能环保国家战略性新兴产业集群获评全国优秀等级。

实施绿色制造体系培育行动，创建国家级“绿色工厂”54家、绿色供应链管理企业11家，居全省前列。

实施能源结构优化升级，推进煤炭清洁高效利用，43台35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。新能源发电总装机首次超过煤电装机，达到538万千瓦，较“十三五”末翻番。

实施绿色交通综合体系建设攻坚，积极推进“公转铁”“公转水”，港口大宗干散货、油品清洁运输占比分别达86.6%、92.7%，海铁联运量连续9年蝉联全国沿海港口首位。加快推进交通用能清洁化，全市运营公交车中新能源和清洁能源占比97%。

实施农业投入与用地结构调整，加强农业面源污染综合治理，化肥农药使用量连续8年“负增长”。我市获全省绿色发展综合评价“一等”等次。

加强减污降碳协同创新

坚持以碳达峰碳中和倒逼总量减排、源头减排，入选全国首批碳达峰试点城市。加快构建政策体系，发布全国首个碳达峰碳中和地方标准体系建设指南，制定国内首个综合性海洋碳汇核算标准和省内首个低碳出行碳普惠方法学。推进低碳城市试点、应对气候变化投融资试点和绿色城市建设发展试点等国家试点任务融合发展，“十四五”以来，全市煤炭消费占比降至30%以下，单位能耗产出水平全省首位，化学需氧量、氨氮、挥发性有机物提前完成“十四五”减排任务。加强环保领域科技创新平台建设，打造国家重点实验室2家、部级重点实验室5家、省级重点实验室10家。青岛港、海尔智家2个案例入选全国“双碳”案例。

打造行业领域发展标杆

着力推进全域绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成节约资源和保护环境生产生活方式。

工业领域，入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市，全市一般工业固废综合利用率达96%。

农业领域，稳步提升农业绿色生产水平，秸秆综合利用率达96%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

生活领域，推进城乡环卫一体化建设，建成生活垃圾分类收运线路904条，无害化处理率100%。

建筑领域，建筑垃圾资源化利用率达71%以上，新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，累计建成绿色建筑1.43亿平方米，绿色建筑发展质量和规模均居全国前列。持续推进低效片区开发建设，入选低效用地再开发国家试点城市。加快“无废城市”建设，累计创建“无废园区”“无废工厂”等12类“无废细胞”565个。

努力构建从山顶到海洋的保护治理格局，全力打造陆海统筹生态保护先行区

健全完善陆海统筹治理体系

科学划定“三区三线”，划定生态保护红线1705平方公里，全面优化生态、生产、生活空间布局。加强国土空间环境分区管控，建立“1+146+34”生态环境准入清单体系。织密监管“一张网”，在全国率先推行“湾长制”，建立完善“河湖长制”“林长制”。建设全覆盖监测网络，建立140个覆盖镇、街道、功能区的环境空气自动监测站点，66个涵盖重点流域、重要水体、大型工业园区的地表水监测断面。完善全链条治理体系，全面完成772个入河（湖）排污口、6174个入海排污口溯源整治。健全重点领域生态补偿机制，以“谁改善、谁受益，谁污染、谁付费”激发治污积极性。

持续深入打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战。综合防治燃煤、工业、机动车船等污染源，累计完成45万户农村清洁取暖改造，新增城市集中供热面积2075.43万平方米，淘汰国三及以下营运柴油货车25706辆。强化春季扬尘整治和夏秋季臭氧治理攻坚，检查建筑工地扬尘管控2.3万余个次，整治裸土地块1120个，完成6000余个治理项目。水泥、焦化企业全部完成超低排放改造，空气主要污染物年均浓度连续4年达到国家二级标准。

打好碧水保卫战。坚持“三水统筹”，对11个重点河湖“一河一策”精准施治，提速城市排水“两个清零、一个提标”，在全省率先实现整市域城市雨污合流管网清零，城市建成区黑臭水体基本消除，国控断面水质达标率100%，近岸海域水质优良面积比例达到99.3%。

打好净土保卫战。创新开展国家土壤污染防治先行区建设，开展全省首个污染地块修复分阶段效果评估试点，形成一批源头预防、用地准入、质量提升“青岛模式”，重点建设用地和受污染耕地安全利用率100%。

科学规范实施生态保护修复

编制国土空间生态修复规划，深入实施胶州湾生态系统保护修复等一批重点工程，持续开展“蓝湾整治”行动，守护好“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态保护空间。开展国土绿化，完成荒山和火烧迹地造林2.69万亩，森林提质增效16万亩。实施国家重点水土保持工程，水土保持率达到87.34%，水系绿化达标率超过90%。强化重要生态空间“空天地”一体化监管，近三年累计治理历史遗留废弃矿山5116亩，3处矿山纳入国家级绿色矿山名录库，莱西市九顶庄园项目入选全国社会资本参与生态修复十大典型案例。加强生物多样性保护，有序推进生物多样性调查，全球仅有200只左右、被称为“神话之鸟”的国家一级保护动物中华凤头燕鸥，在青岛创造了全球单次观测最大数量记录。

积极探索特大城市美丽建设模式，着力建设高品质滨海宜居典范城市

高位擘画美丽建设蓝图

编制实施美丽青岛建设规划纲要和行动计划，创新谋划绿色低碳、品质环境、和谐生态、健康韧性、宜居典范、生态文化、现代制度、开放窗口“八美之城”战略任务，提出了面向2035年的八大战略愿景、7大领域39项指标体系，形成立体、系统、全面的路线图和施工图。放大承办上合组织国家绿色发展论坛良好效应，擦亮“山海岛城湾、田园林水乡”交融共生的生态城市名片，我市入选中国最具生态竞争力城市，连续两年在中国城市生态环境保护营商竞争力指数排名中进入全国前十，奋力蹚出一条绿色低碳高质量发展新路子。

对标对表加强创新创优

积极探索各美其美、美美与共的美丽建设特色模式，全市7个区（市）建成国家生态文明建设示范区或“两山”基地，3个区（市）获评省级生态文明强县，较好优化生态文明建设推进格局。打造高质量创建集群样板，灵山岛省级自然保护区成为全国首个自主负碳区域，入选省级生态产品价值实现机制试点功能区，李村河获评全国美丽河湖，灵山湾、崂山湾分别获评首批国家级、省级美丽海湾优秀案例第一名，形成一批具有示范推广价值的美丽建设实践模式。坚决抓好中央、省生态环保督察、国家自然资源督察反馈问题整改，李村河流域综合整治被选为中央生态环保督察整改全国优秀典型案例。

统筹提升城乡环境品质

高标准推进公园城市建设，持续增绿护绿，建成城市绿道289公里，口袋公园191个。学习运用“千万工程”经验，统筹抓好美丽乡村、示范片区、农村人居环境协同推进，累计建成省级美丽乡村示范村286个、市级700个。扎实推进农村人居环境整治，率先探索推进农村生活污水整县制治理，累计完成3534个行政村的农村生活污水治理。因地制宜开展农村黑臭水体治理，全市首轮排查发现的纳入国省控清单的82处农村黑臭水体实现“清零”。我市获评中国美丽乡村建设新典范地区。

下一步，我市将深入贯彻落实习近平生态文明思想，把人民群众对美好生活的向往作为不懈奋斗目标，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更严要求抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，尽心竭力让岛城的天更蓝、地更绿、水更清、海更美，全力建设山风海韵、魅力宜居、活力善治的美丽青岛！

还有这些大家关心的问题

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Q1

中国日报记者：我市要实现空气质量再上台阶，主要有哪些困难？我市制定的《青岛市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》提出了哪些具体工作措施？

孙吉海：近年来，我市空气质量实现了持续改善，得益于市委、市政府对这一工作的坚强领导和正确部署，得益于全市人民对改善空气质量的共同努力。

在秋冬季和夏秋季，我市空气质量还会出现轻度污染的状况，主要原因是全市的污染物排放总量还没有削减到足够低的程度，叠加不利气象条件或外来污染物传输的影响，就会产生污染天。去年全市一共有65天的污染天气，今年截至目前，已经有50天的污染天气。全市大气污染物主要来自于机动车、燃煤、城市扬尘以及工业企业的排放等等。随着经济社会快速发展、城镇化水平不断提高，全市汽车保有量增加，能源需求量增加，产业结构、交通运输结构的调整没有完全到位，城市扬尘的精细化管控不到位，这是我市持续改善空气质量面临的主要问题。总书记讲，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，实现人民群众对美好生态环境的向往是我们的初心和使命。实际工作中，我们将重点落在深入、持续、精准地实施污染物减排，不断提升应对不利气象条件的能力，为全体市民争取尽可能多的优良天气。

为落实国家、省有关工作要求，实现全市空气质量的持续改善，10月23日，市政府印发了《青岛市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》。这一方案是对国家、省近阶段空气质量管控要求的具体落实，是对全市大气污染防治工作的系统部署。方案确定，到2025年，全市空气质量实现全面稳定达标，PM2.5年均浓度达到30微克/立方米，空气质量优良天数比例达到88.8%，重度及以上污染天数不超过1天。方案提出实施6大行动，落实30条具体工作措施。

一是实施产业结构绿色升级行动。主要措施包括：严格环境准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平的“两高一低”项目盲目上马；推动落后产能退出；开展产业集群升级改造；实施含挥发性有机物原辅材料替代，2025年底前至少建设50个替代试点项目。

二是实施能源结构清洁低碳高效发展行动。主要措施包括：加快推进能源低碳转型；合理控制化石能源消费，全市原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代；推进主城区形成以天然气供热为主、大型煤电机组供热为补充的清洁供暖格局；推进清洁取暖，今年对尚未实施清洁取暖改造的住户要“应改尽改”。

三是实施交通结构绿色转型行动。主要措施包括：“十四五”期间，水路货运量增长12%左右，集装箱铁水联运量年均增长7%以上；加快提升机动车绿色低碳水平；强化非道路移动源治理；推进绿色港口建设，到2025年，港内运输车辆清洁能源占比达70%；加强油品监管，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。

四是实施面源污染精细化管理提升行动。主要措施包括：控制化肥农药使用量；深化扬尘污染治理；推进矿山治理，对限期整改仍不达标的矿山，根据相关要求依法关闭；加强秸秆综合利用和禁烧。

五是实施多污染物协同治理行动。主要措施包括：开展VOCs液体储罐专项治理；推动更多企业争创环保绩效A级或行业引领型企业；开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理；开展大型规模化养殖场大气氨排放总量控制。

六是实施能力建设全面提升行动。主要措施包括：完善重污染天气应对体系建设；提升大气环境监测监控能力；强化大气环境监管执法；加强决策科技支撑。

另外，方案还制定了工作保障措施，主要包括：加强组织领导；积极发挥财政金融引导作用；严格中央、省环保督察责任落实；推进信息公开；实施全民行动。

为应对今年秋冬季可能出现污染天气，市环委办9月27日印发《青岛市2024-2025年秋冬季大气污染防治方案》，秋冬季方案由1个总方案+12个子方案组成，包括工地扬尘、道路清扫保洁、建筑垃圾运输扬尘、公路水运工程扬尘、市政给水排水扬尘、绿化和园林扬尘、商品煤抽检、清洁取暖、港口重污染天运输和扬尘、成品油质量、环境综合执法、烟花爆竹燃放管控的12个子方案，由相关职能部门具体组织实施，保障全市秋冬季的空气质量。

大气污染防治是一项长期的、艰巨的工作任务，社会关注度很高。我们期待各位与我们一起，共同引导全社会参与这项工作，我们有信心、有决心打赢大气污染防治攻坚战，争取空气质量的进一步改善，保障人民群众身心健康，不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。

Q2

山东商报记者：青岛作为首批国家碳达峰试点城市，请问我市在加快能源结构调整，推进绿色低碳过程中，主要采取了哪些措施、取得了哪些成就？

卞疆：青岛作为首批国家碳达峰试点城市，是国家赋予我们的光荣使命，也是必须扛牢的重大政治责任。在市委市政府的坚强领导下，我们坚持以推动高质量发展为主题，以碳达峰试点城市建设为抓手，以能源转型发展为支撑，逐“绿”前行，勇“碳”新路，在构建新型能源体系、推动绿色低碳高质量发展上取得了显著成效。

一是积极推进结构调整，能源转型加速升级。我们牢牢把握“双碳”背景下加快推动新能源发展的原则要求，以更大力度更实举措推动新能源高比例高质量发展。能源消费结构持续优化。“十四五”以来，单位能耗产出水平位居全省首位，煤炭消费占比降至不到30%，单位能源税收约为全省平均值的2.5倍。新能源开发规模不断壮大。2024年上半年，新能源发电装机达到538万千瓦，占比达到50.6%，年可发绿电达80亿度，清洁能源和可再生能源装机占比突破60%。黄岛、胶州、莱西超额完成国家整县光伏试点任务。重点项目加快建设。中电建海光项目陆域工程完工，实现海上新能源零突破。国内首个全场景氢能港启动建设，全省首个渔光互补制氢项目等加快建设，有力保障新型能源体系建设。

二是不断完善要素保障，稳步有序推进“双碳”。我们按照二十届三中全会有关要求，以深化“双碳”改革为牵引，加力推进碳达峰试点城市建设。加强政策保障。印发青岛市碳达峰工作方案、国家碳达峰试点（青岛）实施方案，加快构建政策体系。强化科技支撑。推动成立双碳产业创新联盟，促进“双碳”产业技术创新。建造全国首套海上二氧化碳封存设备，先进储能、钙钛矿电池等领域形成一批重要科研成果。强化创新引领。同税务等八部门创新建立联合服务协作机制，在全国率先出台税务助力“双碳”系列文件，精准推送减污降碳“红利账单”。会同市场监管局发布全国首个地方碳达峰碳中和标准体系建设指南，会同生态环境局制定全省首个低碳出行碳普惠方法学。在国内同类城市中率先出台碳金融发展三年行动方案。完成全省首单企业间用能权交易，相关做法获财政部肯定。

三是加大内培外引力度，产业结构持续优化。一方面，不断改造升级传统产业。严格“两高”项目管理，创新打造“数字化”评审服务场景，开展服务型节能监察服务，青岛炼化、海湾化学蝉联国家能效“领跑者”企业。另一方面，着力培育壮大绿色产业。助力绿色环保产业发展壮大，全市绿色环保企业数量和营收规模均居全省前列，轨道交通装备、节能环保2个产业集群入选国家战略性新兴产业集群，独立入选集群数量居全国城市首位。317个省、市绿色低碳高质量发展重点项目建设加快，为产业蝶变升级提供坚强支撑。

四是坚持绿色发展理念，服务人民美好生活。我们认真落实中共中央 国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，全力推动经济社会绿色化、低碳化发展。深化资源回收利用能力建设，成功入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。夯实项目基础，全市家电拆解企业数量占全省1/3，年拆解能力超600万台。完善生态产品价值实现机制，指导灵山岛建立全国首个海洋海岛领域生态产品价值核算体系，为我国区域性温室气体控排提供了重要示范参考。

五是持续强化政策引导，激发绿色消费潜力。我们抢抓国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，制定出台一系列配套措施，加力有效激发消费潜力。制定《青岛市大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《青岛市加力支持消费品以旧换新实施方案》。8月31日，在全国率先启动第二轮家电以旧换新，政府、企业、商家共同发力，推出多重优惠补贴叠加。目前，全市“两新”工作时序进度居全国前列，获国家“两新”部际联席会议表扬。

绿色低碳发展工作具有广泛性、系统性、变革性，是一个动态发展、持续永恒的课题。下一步，市发展改革委将与各单位紧密配合，在谋划中凝共识、在落实中聚合力，不断实现创新突破，为美丽青岛建设作出更大贡献。

Q3

凤凰网记者：请问我市在推动工业领域绿色低碳发展方面做了哪些工作？

姜海天：近年来，市工业和信息化局认真贯彻习近平生态文明思想，引导全市工业领域牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推动工业领域绿色低碳转型。

一是坚持点“绿”成金，持续推动产业转型升级。印发实施产业链发展三年行动方案，“一链一策”推进智能家电等13条重点产业链。牵头推进的虚拟现实、人工智能、精密仪器仪表和绿色低碳新材料（董家口园区）新兴产业专业园区挂牌运营。青岛仪器仪表、青烟威船舶海洋工程装备集群入选省先进制造业集群，先进高分子材料产业集群、橡胶新材料与制品产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群。大力推进全市工业领域设备更新，成功入选全国首批制造业新型技术改造城市试点（全国共20个）。

二是坚持向“绿”而行，持续完善绿色制造培育体系。聚焦“企业用地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化”，开展市级绿色工厂创建，加速生产方式绿色低碳转型。激发企业开展绿色制造的内生动力，鼓励市级绿色制造企业向省级和国家级提级跃升，构建了国家-省-市三级绿色制造培育梯队，形成“优进劣汰、有进有出”的动态管理机制。截至目前，累计培育市级绿色工厂121家、绿色供应链管理企业27家、绿色工业园区2家；创建省级绿色工厂47家、绿色供应链管理企业14家、绿色工业园区2家；打造国家级绿色工厂54家、绿色供应链管理企业11家和绿色工业园区1家，国家级绿色制造培育数量位居全省首位、全国同类城市前列。青岛炼化、海湾化学等2家企业连续多年入选国家重点行业能效“领跑者”名单，能效水平分别位居全国炼化和氯碱行业首位。青岛石化、青啤二厂等4家企业获评国家重点行业水效“领跑者”。

下一步，市工业和信息化局将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，不断深化工业结构调整，加快完善绿色制造体系，助力新型工业化建设，为工业绿色发展做出更大贡献。

Q4

中国报道记者：交通运输绿色转型作为社会经济转型发展的重点任务之一，请介绍一下我市在推进行业绿色低碳转型方面都做了哪些工作？

司家来：交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是实现“双碳”目标的重要战场。近年来，市交通运输局深入贯彻党中央、国务院关于“碳达峰碳中和”重大战略决策，全面落实交通运输部、省委省政府、市委市政府工作要求，从绿色低碳运输装备推广、交通运输结构优化调整、交通基础设施降碳支撑以及交通治理能力建设提升四个方面全面推进交通运输绿色低碳工作。

一是加快交通运输装备新能源化。积极推进城市公交、出租汽车、营运客货车辆以及营运船舶等运输装备电动化、低碳化发展。目前常规公交绿色低碳型车辆占比达到97.0%，巡游和网约出租车辆新能源、清洁能源车辆占比达到79%。地铁完成四条线路光伏并网发电，预计年发电量达到1269万度。通过发放补贴的方式鼓励企业报废老旧柴油货车，置换新能源货车，预计淘汰更新营运货车2000辆。

二是推进运输结构优化调整。加快推动海铁联运，建设沿黄流域内陆港50个，开通海铁联运班列线路82条，2024年青岛市海铁联运量预计达到235万标准箱，同比增长6.8%。建设多式联运“一单制”试点工程，上合示范区创新多式联运“一单制”专项试点工作获批交通强国专项试点。优化港口集疏运体系，山东港口青岛港大宗干散货“铁路+水路”清洁运输占比达到86%。

三是加强交通绿色基础设施建设。绿色城轨三年行动计划启动57个低碳项目，3号线光伏、11号线复合储能等重点示范项目推进建设，节能降碳一站一方案等精细化管理举措全线网推广实施。聚力打造绿色低碳港口，2024年建设4座换电站、2套高压岸电设施，2024年岸电接电量660万千瓦时，同比增幅472%，青岛港自动化码头荣获全国首个智慧、绿色“双五星”港口。胶东机场太阳能光伏发电项目获得工信部、住建部、交通运输部等部委的高度认可，2024年3月7日入选第四批智能光伏试点示范名单。

四是促进低碳交通治理能力提升。成立市交通运输局生态环境保护工作领导小组，印发《青岛市交通运输绿色低碳发展工作方案》，建立工作评估机制，以年度为单位开展评估工作。推进行业碳排放统计监测平台建设，研究范围覆盖城市公交、出租、公路客货运、水路客货运、港口、机场、地铁等9大领域，建立全面完整的行业碳排放数据库，有效支撑行业低碳政策决策。

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续发力做好交通运输行业绿色低碳发展工作，建设人与自然和谐共生美丽青岛的生动实践。