从经济到民生，看智慧城市的“崂山”经验

无论是生活便捷度的提升，企业运作的优化还是产业质效的赋能，数字技术发展的所有初衷，其实都最终指向同一件事——城市综合治理。

关于这一点，早在2016年，国务院办公厅就曾在《国家信息化发展战略纲要》强调，要加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合。

但城市数字化治理的难点在于，这是一件既需要宏大叙事又牵扯无数细节的事情。

大到百亿千亿级项目的管理，小到马路上松动的井盖和雨后的积水，这些大大小小的城市治理环节究竟该如何与数字技术接轨，城市又该如何让数字化技术的介入实现治理效果的最大化乃至推动营商环境提升、区域经济发展？

此刻，在北方数字城市建设的桥头堡之城——青岛，崂山就以其别具样板意义的做法，就针对这些问题给出了属于它的答案。

智慧发改：乘数字东风，让“重器”起舞

2300亿。这是2024年崂山区全力推进的315个重点项目的总投资额。

对于传统的人工管理办法，这样庞大的体量不仅意味着难以消化的巨大工作量，更难以保障在资源的配置、进度的监督以及管理层的决策上的准确性。

但在今日的崂山，这个问题已是过去式。在崂山区电子政务与大数据中心的赋能下，崂山区发展和改革局与海纳云共同开发的崂山“智慧发改”投资项目管理平台，就以大数据技术，为崂山的经济发展和城市建设插上了“智慧科技”的翅膀，实现了项目管理“一张图”。

崂山区固定资产投资运行监测“一张图”

首先，平台以发改投资项目管理业务为核心，通过整合技术、业务、数据三要素，建立项目审批流程和项目信息库，实现对投资项目从储备、前期、在建、竣工到运行投入的项目生命周期全过程监管。

其次，对重大重点项目建设情况进行立体呈现，全可视化调度，使投资项目监管客观有据，投资决策科学高效。

重要的是，人工智能的接入，让崂山的项目管理和决策环节均步入了智慧化管理阶段。

一方面，与崂山区城市云脑的结合，让该平台实现了低空视频监控、中空无人机航拍、高空遥感影像、Pad端项目管理、移动手机填报等模块，从而以科技赋能全流程实时监管，达到项目进度情况的随时掌握，同时避免多口径维护。

无人机航拍

另一方面，无论是项目申报审批升级、项目库综合管理、重点项目监管调度还是项目决策分析，基于对投资数据、业务数据、项目进展、资讯政策的综合分析，该平台还能够为项目管理者实现智慧投资辅助决策、智慧风险管理，显著提高项目的管理质量。

正如《“智慧发改”建设规划（2021-2025）》所指出的：“要充分利用数字技术优化宏观经济调控治理体系，精心打造集智慧审批、全过程监管、智能分析、智慧决策于一体的综合管理平台。”

如四两拨千斤一般，名为“数字平台”的小小支点，就这样撬动起崂山千百亿级体量的智慧化项目管理重任。

可以看到，聚焦城市发展“重器”，崂山借助智慧化手段，让城市的建设开发和经济发展进入了更科学、高效的运作模式之中。

智慧城管：以数智涓流，润泽百姓民生

项目的管理服务于营商环境提升，指向区域经济的发展活力，而民生的治理则指向市民的获得感、幸福感，更加偏重于当下的及时感知、迅速响应，甚至是一定的预前性。这无疑更需要数字技术的介入。为此，在崂山区电子政务与大数据中心的深度赋能下，崂山区城市管理局与海纳云共同打造了智慧城管解决方案。

崂山区城市运行管理服务平台

在顶端层面，崂山通过专门搭建智慧城管综合业务集成平台，以综合性城市管理数据库和大数据运算技术为基础，一图呈现城市管理和运行各资源要素的空间分布和即时状态，构建城市管理分析决策的大脑中枢，实现“一脑控所有”。

在末端层面，崂山又进行了大量的数据入库和检测仪布局，包括对建成区范围内约8万个井盖进行了普查测绘、权属认领和建库入库，对辖区内易发生顶托、丢失及移位的2556处雨污水井盖试点选择118处安装了井盖状态监测仪，对易积水路段试点安装了56处雨、污水井盖安装液位监测仪等。

青岛崂山区窨井盖管理平台

这一方案最重要的价值，不仅在于它以跨部门、跨系统的全局资源汇聚监测和扁平化联动指挥，为城市管理消弭了管理者与管理者、管理者与实际问题之间的信息壁垒和反馈延迟。

更重要的是，通过这一城市管理分析决策“大脑中枢”的构建，崂山实现了用数据说话、用数据决策、用数据管理的城市管理新模式，治理能力得到了跨越式的提升。

目前，崂山的智慧城管解决方案现已完成了从环卫管理、垃圾分类、井盖管理、公厕管理到积水监控等城市管理业务的全面打通。这意味着，通过逐步构建起适应城市高质量发展要求的数字化综合管理服务体系，崂山让城市运行变得更加安全高效健康、城市管理更加干净整洁有序、为民服务更加精准精细精致，居民的幸福感、安全感、获得感得到了全面提升。

城市治理数字化的“崂山思路”

以上两大样板的落地，只是“数字崂山”建设在应用层面投射出来的价值。

实际上，从顶层的规划、底层数字底座的搭建到优秀样板的持续涌现，可以看到崂山已经从根本上打通了整个数字城市的布局和推进逻辑，正逐步搭建起完善的城市数字化体系。

政策方面，崂山区建立政务信息化项目管理机制，全量统筹全区政务信息化项目，形成政务信息化项目建设、信息化建设标准规范和共性基础资源“三张清单”，推动数字基础能力共建共享，提升信息化建设的系统性和整体性。

数字底座方面，崂山区打造了集合城市云脑、空天地一体化全域智能感知体系、城市云脑指挥中心等数字孪生底座，汇集数据约16亿余条，治理数据8.6亿余条，实现卫星、无人机、视频、掌端等数字空间与城市物理空间全时空、全要素融合。

数智赋能方面，聚焦“高效处置一件事”要求，首创“全域空天地感知体系+一网统管平台+山东通平台”数字化新机制，打造“扬尘防治一张图”等16个创新应用场景，解锁多项跨部门融合应用的崂山“数智百景图”，实现“主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈”智能管理闭环，推进城市管理精细化。

加之上文中以智慧发改和智慧城管为代表的出色样板的落地，一套架构清晰、底座厚实、上层应用场景丰富的城市数字化体系正在以肉眼可见的速度迅速成长起来。

更可贵的是，“数字崂山”的建设，还将其本土特有的人工智能和大数据产业优势发挥到了极致。

全面实施“数据要素×”行动，加快推动“数据供给、平台建设、载体支撑、生态集聚、产业协同”建设，探索打造“数据要素－数字技术－应用场景”三位一体的数字产业链，加快推进数据要素与各行业领域融合发展。

深入开展“人工智能+”行动。锚定打造全国一流的人工智能创新应用先导区目标，发挥政府引领变革的“头雁效应”，释放优质场景，做深行业赋能，构建基于数字政府的城市级智能体，聚焦“大模型+政务服务”“大模型+城市体检”“大模型+办公助手”三大方向，带动人工智能技术全域全景落地应用。

比起自说自话、闭门造车，显然这种与企业和产业深度融合、互为反哺的良性关系，将更有利于“数字崂山”的长线发展。

一方面，这种政产企紧密联结所形成的合力，成为了崂山在数字城市建设领域持续引领的动能“泉眼”，能够让“数字崂山”得以长久保持旺盛的活力与竞争力。

另一方面，经济发展、城市治理、民生福祉的全面数字化，让崂山既能够为企业提供更加精准、高效的政府服务，也能够为人才创造更宜居、更具品质的生活环境。

在大数据的滋养下，崂山这颗“金梧桐”正在形成对全国乃至全球企业和投资形成难以抵挡的招引魅力。

因此就参考价值而言，比起已经落地的样板，或许整个“数字崂山”的布局思路，才是更值得其他城市研究和借鉴的内容。有顶层政策、有技术底座、有落地样板、有产业联动，未来，随着数字城市建设逻辑的明朗和模式的清晰，我国数字城市的推进之路也将走向加速深远。