“托”起明天 “育”见未来 ——黄岛人大监督推动3岁以下婴幼儿普惠托育

服务体系建设纪实

婴幼儿托育服务事关家庭幸福和社会长远发展，既是家事，更是民生大事。为深入贯彻党的二十届三中全会提出的“加强普惠育幼服务体系建设”的要求，区人大常委会组成专题调研组，分层分类走访30余家托育机构，召开相关职能部门座谈会，发放涵盖托育服务使用情况、托育服务需求与期望、政策落实及建议等4个方面23条内容调查问卷，全面调研托育服务体系建设情况，推动完善覆盖全域、普惠优先、管理规范、服务多元的婴幼儿照护服务体系，增强了服务能力，合力打造生育友好型社会。

“作为一名人大代表，我亲身参与了3岁以下婴幼儿普惠托育服务体系建设调研工作，近年来看到了很多托育机构拔地而起，新区也在探索“工会+N+专业机构”“三联三化”模式，推动“楼上工位、楼下托位”，破解职场家庭托育难题，让群众在家门口享受“可及、可感、可负担”的托育服务。代表青岛市高质量完成国家级托育服务立法调研任务，成为国家托育服务立法的实践样板。”山东润杰律师事务所高级合伙人，区人大代表郭丰利感叹道。

倾听民声零距离 化解民忧实打实。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题是保障和改善民生的重中之重。“小托育”蕴含“大民生”。区人大常委会围绕解决托育供需不匹配、普惠程度不够高、政策支持不够到位等问题，沉到基层进行持续、广泛而深入的专项调研，综合运用实地走访、代表联系群众等方式开门纳谏收集民意，广开言路倾听民声，根据群众呼声提出有针对性、可操作性的对策建议并推动实施。代表们建议相关部门要提升托育服务品质，加强从业人员职前培养、职后培训，加快推进托育服务内容转型升级，鼓励托育机构优化课程内容，提供多元化特色服务；推进托幼一体化建设，通过开设“园中园”、举办托班等方式将业务向3岁以下幼儿拓展；加强舆论宣传引导，进一步营造安心送托氛围，引导家长信任托育机构；强化综合监督管理，健全部门协同监管机制，为更好提供优质托育服务、增强群众幸福感、建设品质西海岸提供有力支撑。拿出破解难题实招硬招，解决问题纾解民忧，为区政府持续优化布局、增强服务能力，多措并举积极推进普惠托育工作开展指明了方向。

“大宝现在刚刚上小班，二宝一岁多。”西海岸新区家长张女士是一个二胎妈妈，她说，现在公公婆婆正帮她带孩子，但是照顾两个孩子，老人是很辛苦的，“我也很头疼，我们找过育儿嫂，都不是很合适。”张女士的处境也是当下许多家长面临的育儿问题，3岁以上的孩子可以上幼儿园，0到3岁的“小奶娃”谁来管？

聚焦民生微切口 做实服务大文章。权力是人民赋予的，必须为人民用好权。区人大常委会在工作中坚持履职担当尽责，切实用好宪法法律赋予的监督权，确保区委重大决策部署贯彻落实和人民权益得到忠实维护。区人大常委会组建了一支“专业+民生”的调研组：由教科文卫工作委员会牵头，17名人大代表参与，创新实施“三步调研法”。

第一步是“地毯式”走访。调研组用两个月时间，深入30余家覆盖公办园、民办园、企业托育、楼宇嵌入等全类型托育机构，实地察看托位配置、哺乳室建设、师资资质等关键指标，更在早8点送托高峰、午间照护等真实场景中蹲点记录。“我们蹲守过托育机构的晨间接待，看到家长非常放心的将宝宝交给老师，老师耐心地给刚入园的宝宝做情绪安抚，宝宝们主动投入到丰富多样的晨间活动中，欢声笑语不断。这些细节远比任何报表数据都更能直观地展现托育机构的专业与温度，也让家长们真切感受到孩子在这里能够得到悉心的照料与呵护。”参与调研的西海岸新区珠海中心幼儿园副园长、人大代表李国霞回忆道。

第二步是“解剖式”座谈。先后召开卫健、教体、人社、工会、妇联等7部门座谈会11次，与托育机构负责人、保育员、家长代表开展6场面对面交流，梳理出“托位结构失衡”“普惠覆盖不足”“政策落地卡壳”等5大类15项具体问题。“比如我们发现，幼儿园托班91%收的是2-3岁孩子，而0-1岁仅占9%，这个数据背后是家庭的实际需求没被满足。”区人大常委会教科文卫工作委员会负责同志翻着调研报告解释。

第三步是“大数据”分析。面向全区发放问卷2000份，回收有效问卷1852份，针对托育服务需求与期望方面，形成《托育服务需求热力图》：58%的家庭因“担心孩子太小不适应托班生活”放弃入托、26%关注“托育机构安全资质”、10%家长希望“15分钟内有托育点”。77%的家长希望托育机构的托育收费价格在1500元以下，87%的家长不太了解政府关于托育服务的支持政策，……这些量化数据为监督提供了扎实依据。

紧盯痛点找症结，靶向发力破困局。以人民为中心，让人民享有更多获得感是一切工作的出发点和落脚点。5月22日，区第三届人大常委会第三十三次会议现场，这份“带刺”的调研报告被郑重审议。“托位数量达标但结构失衡，是不是政策引导不够？”“普惠性托育机构仅占36%，如何扩大公益覆盖？”“水电气民用价格落实难，部门有没有主动协调？”常委会组成人员的连珠提问，让列席的部门负责人笔尖在笔记本上快速游走。“这份报告像面镜子，让我们看清了工作中的‘盲区’。”某部门负责人会后坦言

会后，区人大常委会以审议意见形式向区政府转送组成人员意见，并同步交办6项重点事项清单：

供给优化类：要求发挥青科集团、开投集团、健康产业发展集团等国有企业开办托育机构的示范引领和辐射带动作用，在职工育儿需求较集中的产业园区、商务楼宇提供方便可及的托育服务。

多元服务类：要求开展全日托、半日托、计时托及假期托等多元模式，满足多样化个性化托育服务需求。

业务指导类：要求加强托育机构公共卫生服务指导，引导托育机构为婴幼儿提供儿童保健、营养膳食、早期干预等综合性服务，实现医育深度融合。

……

“这不是简单的‘交作业’，而是要‘见真章’。”区人大常委会教科文卫工作委员会负责同志强调，“我们建立了‘代表+群众’监督机制，全程参与整改，实时反馈进度，确保监督不走过场。”

从“有没有”到“好不好”，从“单一供给”到“多元普惠”，这场以监督护航的托育服务升级行动，正用法治温度为每个小家庭托举起稳稳的幸福。正如区人大常委会教科文卫工作委员会负责同志所说：“守护‘小幼苗’的成长，是人大监督的应有之义。我们将持续用监督之笔，描绘‘安全普惠、方便可及’的托育新生态，让每个小生命都能在阳光下快乐成长。”